城市農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀研究——兼以杭州等城市為例.pdf

1、21世紀被譽為“城市世紀"，世界進入“城市時代"。這是人類社會繼農(nóng)業(yè)革命后又一次革命——城市革命，它對于人類文明的貢獻，僅次于文字的發(fā)明。中國作為發(fā)展中國家，也順應時代的潮流和變革，加緊了工業(yè)化、城市化的發(fā)展進程。近現(xiàn)代大規(guī)模的人口流動也伴隨著工業(yè)化、城市化而發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代中期，我國“民工潮”的年流動規(guī)模已在2500～8000萬之間，①相當于一個人口大國的人口數(shù)，到21世紀初更高達1.4億之多。②由于工業(yè)化、城市化過程中

2、的人口流動是一個以青壯年勞動力為主體的、由農(nóng)村向城市的移民性遷移，第二代移民的出現(xiàn)必然會產(chǎn)生教育問題。因此，流動人口子女的教育問題是城市化和工業(yè)化過程中的一種伴生現(xiàn)象，也是一個世界性難題。同時對于“后發(fā)外生”③型發(fā)展中國家而言，由于現(xiàn)代社會已是一個全民教育的社會，教育的重要性日益彰顯，流動子女對教育的期望和需求就更甚，因而問題往往表現(xiàn)得更為尖銳且影響深遠。面對流動兒童的教育需求以及流動兒童在城市求學過程所遇到的種種困境，我國分別于199

3、8、2001、2003等年間制定了《流動兒童少年就學暫行辦法》、《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》、《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》等教育政策法規(guī)來確保流動兒童義務教育的連續(xù)性。然而政策得到有效執(zhí)行了嗎?流動兒童的教室還在流動嗎? 為了弄清楚這一系列問題，筆者對杭州等城市農(nóng)民工子女的義務教育執(zhí)行現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，完成了本論文。筆者在文章中首先對現(xiàn)行的教育政策進行剖析、解讀，讓讀者

4、能夠從政策中領(lǐng)悟出國家制定政策的真正意圖，并且以實證資料和實證調(diào)查為基礎(chǔ)，以公共政策分析理論為依據(jù)，從政治、教育和社會等角度來分析教育政策執(zhí)行的人性價值。面對流動兒童在城市求學過程中所遇到的“不公"、“不平”等問題，筆者從政策執(zhí)行的制度、行為等層面著手，挖掘阻滯教育政策執(zhí)行的深層原因，并且對于政策執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的“象征性執(zhí)行”、“機械性執(zhí)行"和“功利性執(zhí)行”等執(zhí)行失靈現(xiàn)象予以剖析。 當今的世界是一個以“人力資源"求勝的世界，誰