憲政理論視野下現(xiàn)代政府制度研究.pdf

1、在當(dāng)代民主憲政國(guó)家中,政府由于擁有強(qiáng)大的控制和配置社會(huì)資源的公共權(quán)力,在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著不可低估的作用,這些作用也是任何社會(huì)組織所不能替代的,但與此同時(shí)始終存在因此可能給社會(huì)帶來負(fù)面影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以,多少年來在憲政理論、政治理論與實(shí)踐中,人們從來沒有放棄研討的主題就是:理性設(shè)計(jì)政府制度,提升政府的積極形象,使其能夠始終致力于為社會(huì)提供充分公共服務(wù)的目標(biāo),將人們對(duì)享受和諧社會(huì)生活的美好期待轉(zhuǎn)變成可靠的現(xiàn)實(shí)。
　　

2、 本文通過運(yùn)用憲政理論深入、系統(tǒng)地研究現(xiàn)代政府制度及其相關(guān)問題,闡明不斷發(fā)展的憲政理論對(duì)于政府制度現(xiàn)代化的指導(dǎo)意義,在新憲政理論視野中,政府制度的構(gòu)成要素應(yīng)該怎樣被設(shè)計(jì)。隨著各國(guó)政治過程和憲政實(shí)踐的不斷發(fā)展、政治情境的演化、公民社會(huì)的成熟,人們更加期待適應(yīng)當(dāng)代政治與社會(huì)生活的相對(duì)完善的現(xiàn)代政府制度。特別是當(dāng)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的背景下,更加需要對(duì)構(gòu)建社會(huì)秩序的基礎(chǔ)性因素——制度(包括政府制度)給予關(guān)注,因?yàn)橹贫鹊淖饔貌粌H是基礎(chǔ)性的,也是重要的。

3、但是制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行中隱含著的缺陷會(huì)影響人們對(duì)和諧美好生活的合理期待,所以,就要考慮更為可靠的“社會(huì)秩序規(guī)則",即控制著人們相互交往的制度安排。實(shí)踐表明,政府制度總是面臨不斷現(xiàn)代化的過程以保持與社會(huì)的同步狀態(tài)。
　　 政府制度在國(guó)家的憲政制度體系中有著極其重要的地位。人類社會(huì)的政治經(jīng)驗(yàn)證明,在任何一個(gè)政治系統(tǒng)中,政府制度是支配各種政治資源、維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量。但是政府制度的積極效用并非是獨(dú)立于其他制度安排之外獨(dú)自運(yùn)行的結(jié)果

4、,而是不同制度之間結(jié)構(gòu)性整合的結(jié)果。每一項(xiàng)特定的制度安排都要與其他制度安排相互鏈接、相互協(xié)調(diào),共同融合在制度體系中,同時(shí),還要受制于其他制度安排的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于政府制度的考察是在宏觀憲政體制背景下進(jìn)行的,政府制度的理性設(shè)計(jì)離不開憲政理論的指導(dǎo)。憲政理念作為現(xiàn)代社會(huì)的普適性價(jià)值,對(duì)于政府制度的引導(dǎo)、創(chuàng)見,對(duì)于與政府之間關(guān)系和未來的發(fā)展趨勢(shì),以及對(duì)于人類社會(huì)制度文明的進(jìn)化,無疑具有不可或缺的意義。政府、政府制度與憲政、憲政理念、憲政體制有著

5、不解之緣,首先,憲政的濫觴和啟蒙從對(duì)政府公共權(quán)力的認(rèn)識(shí)和解析開始,逐漸形成關(guān)于政府和政府權(quán)力的系統(tǒng)的理論體系:其次,憲政理念指導(dǎo)政府制度的設(shè)計(jì),判斷政府制度優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)就是它是否忠實(shí)反映憲政價(jià)值和是否有益于憲政秩序的形成,或者說關(guān)于政府的制度安排就是憲政理念的政治實(shí)踐過程；再有,憲政體制既是政府制度的運(yùn)行背景,同時(shí)又制約著政府制度的發(fā)展,政府制度的實(shí)際效果取決于整個(gè)憲政體制的完善程度。所以,在人類社會(huì)已經(jīng)歷的憲政實(shí)踐過程中,政府制度在每一

6、個(gè)階段的演進(jìn)都是在憲政理念的指導(dǎo)下進(jìn)行的,政府制度的實(shí)踐價(jià)值就在于它能夠集中地體現(xiàn)憲政的基本要求和價(jià)值取向。憲政理論的發(fā)展,意味著政府的成長(zhǎng),新的憲政理念總是給政府的進(jìn)步注入驅(qū)動(dòng)力量和活力。在當(dāng)代憲政理念指導(dǎo)下,政府制度的現(xiàn)代化是保持其在國(guó)家制度中重要地位的必然要求。政府制度作為專門規(guī)制政府公共權(quán)力的規(guī)則體系,其重要性還在于它所調(diào)整和規(guī)范的內(nèi)容涉及政府的法律定位、行政權(quán)力、政府的組織結(jié)構(gòu)、政府職能部門的職權(quán)和職責(zé)、政府的運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)

7、制,而這一切都同公民的憲法權(quán)利、法律權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)和獲得有效保障息息相關(guān)。
　　 本文的基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)是這樣的,在探討有關(guān)憲政的發(fā)展線索和梳理憲政理論體系的前提下,對(duì)現(xiàn)代政府制度及其相關(guān)問題進(jìn)行理論探討和分析,并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況提出構(gòu)建現(xiàn)代政府制度的思路。第一章闡明現(xiàn)代政府制度的憲政意涵、憲政的淵源和不同的發(fā)展模式；第二章描述現(xiàn)代政府制度的基本理論,界定現(xiàn)代政府制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)；第三章分析現(xiàn)代政府制度的基本構(gòu)成要素,從行

8、政職能、行政體制、行政權(quán)力、行政程序和行政監(jiān)督等方面思考現(xiàn)代政府制度的構(gòu)成；第四章探討中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代政府制度的障礙,著重于認(rèn)識(shí)和把握在目前形勢(shì)下影響構(gòu)建現(xiàn)代政府制度的主要不利因素；第五章關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代政府制度的具體構(gòu)想,概括實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府制度現(xiàn)代化的建設(shè)性思路和具體途徑。
　　 任何制度都面臨不斷現(xiàn)代化的問題,現(xiàn)代政府制度也是如此。隨著憲政理論與實(shí)踐的演進(jìn),政府制度的發(fā)展與完善是必然要發(fā)生的,在構(gòu)建現(xiàn)代政府制度上付出更多的努力也是值得