憲政視野下的我國財政權(quán)研究.pdf

1、在國家的整體發(fā)展過程中，財政是經(jīng)濟(jì)生活中不容忽視的重要方面。財政民主水平?jīng)Q定了國家民主水平，財政安排的效率和合理決定了國民經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展速度?！皯椪陌l(fā)展史就是財政的發(fā)展史”已為各國的歷史發(fā)展進(jìn)程所印證。在民主的現(xiàn)代社會中，在民眾對于國家或政府的存續(xù)有更大甚至最終的決定權(quán)的背景下，財政的安排往往成為各方利益主體矚目的焦點。國家已然成為公共服務(wù)的提供者，保障和促進(jìn)人權(quán)是現(xiàn)代國家財政的終極價值和根本目的之所在。所有的權(quán)利都需要財政的支持，國

2、家的財政安排應(yīng)當(dāng)努力使公民權(quán)利得以最大程度和最大范圍地實現(xiàn)。如何取得財政收入、如何管理財政資金、直至最終如何使用財政資金的爭論，一直貫穿于國家長期的歷史演進(jìn)。時至今日，隨著國家職能的膨脹擴(kuò)張，國家演化為“行政國”，對于財政資金的仰仗和依賴更加深刻。財政安排的合理性，已成為考量國家存在合理性和有效性的重要視角。
　　本文從探討國家財政權(quán)的基本概念及內(nèi)涵出發(fā)，分析了財政權(quán)的強制性、公益性、互益性這三個基本特征，闡述了國家財政權(quán)與私人財

3、產(chǎn)權(quán)之間對立統(tǒng)一的關(guān)系。通過把握古今中外的歷史脈絡(luò)，對英美法系的英國、大陸法系與我國歷史傳統(tǒng)相接近的日本及我國財政權(quán)進(jìn)行探究，進(jìn)一步認(rèn)識了國家財政權(quán)的發(fā)展和演變。并分析了憲政財政的基本理念:即私有財產(chǎn)權(quán)引入了一種政治合法性的最終源泉、私有財產(chǎn)權(quán)是國家財政權(quán)的界限、私有財產(chǎn)權(quán)是民主得以產(chǎn)生的前提條件、私有財產(chǎn)權(quán)是法治的必有之義。并從法治原則的四個層面，即權(quán)力法定、程序正義、公開透明、財政公共決策，奠定了國家財政權(quán)行使的現(xiàn)代基石，使本文的論

4、述有了更加堅實、牢固的理論基礎(chǔ)。本文運用歷史的、比較的、實證的研究方法，分析了目前我國財政權(quán)的現(xiàn)狀:立法上的缺陷即財政收支立法欠缺、中央和地方財政權(quán)界限不清，由此導(dǎo)致的運行中出現(xiàn)的一系列問題以及監(jiān)督不力的現(xiàn)象。進(jìn)而在提出問題的基礎(chǔ)上探討了應(yīng)對問題的可行性方案:即提出了樹立國家財政權(quán)為人民服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變國家財政權(quán)的配置模式，同時完善和重建財政監(jiān)督制度等具體建議。以期國家財政權(quán)能夠真正成為監(jiān)督其他國家權(quán)力的基礎(chǔ)性權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力構(gòu)建的初衷，