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文檔簡介
1、2007年6月國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》,這一舉措把國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局又推上新高潮。成渝區(qū)域的經(jīng)濟互補性很強,可望形成繼長江三角洲、珠江三角洲和泛渤海經(jīng)濟圈之后的又一個經(jīng)濟帶,與長江下游的上海經(jīng)濟圈首尾呼應(yīng),縱橫四川盆地和三峽庫區(qū),立足中國西部,使中國經(jīng)濟形成三個坡度和階梯:沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū),中部經(jīng)濟崛起區(qū),西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū),進而使中國轉(zhuǎn)變成為國強民富、安居樂業(yè)的經(jīng)濟大
2、國。這是21世紀中國全面樹立和落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要戰(zhàn)略發(fā)展方向,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是今后國家經(jīng)濟發(fā)展熱點。經(jīng)濟區(qū)域一體化是當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,而成渝經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為長江中上游經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相互依存,所以在經(jīng)濟一體化的過程中要建立區(qū)域環(huán)境立法,加強對區(qū)域環(huán)境的保護,但客觀上存在著的環(huán)境管理壁壘、區(qū)域惡性競爭等消極因素都是影響成渝間合作聯(lián)動,制約成渝區(qū)域整合發(fā)展的障礙。我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制是一
3、個地區(qū)分割、部門分割的管理體制,地區(qū)分割按行政區(qū)域來劃分環(huán)境保護范圍,使得跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和破壞的防治工作,往往不了了之;按部門管理,使得部門立法自己監(jiān)督,存在執(zhí)法漏洞;而且,環(huán)境管理部門沒有獨立執(zhí)法權(quán),無法抗拒來自同級政府部門的非法干預(yù)。這樣便使其無法對環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,也無法對相關(guān)單位進行協(xié)調(diào),要求相關(guān)單位進行配合。而環(huán)境資源的公共資源屬性要求統(tǒng)一管理,環(huán)境資源的生態(tài)屬性又要求實行生態(tài)系統(tǒng)性管理。因此,環(huán)境管理體制設(shè)計必須破
4、除條塊分割、各自為政的分散局面,按照統(tǒng)一管理的目標與要求,實行中央的垂直管理,并按照自然資源的生態(tài)屬性,確立區(qū)域管理機構(gòu),按照一定的原則,確立集權(quán)與分權(quán)的協(xié)調(diào)與處理機制,保證管理體制的順利運行。而區(qū)域環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)立,一方面打破地方保護與部門利益,符合環(huán)境管理體制向一個部門集中,向中央政府聚集的趨勢,另一方面在集權(quán)與分權(quán)制衡的過程中也是一種很好的嘗試。基于此,本文通過對區(qū)域環(huán)境管理的一般理論分析結(jié)合以成渝為例的實證研究,探討如何通過機
5、構(gòu)、立法、政策、利益等方面的合理安排與配置,最終構(gòu)建適應(yīng)成渝區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的區(qū)域環(huán)境管理體制。
本文以成渝區(qū)域發(fā)展為研究對象,旨在探究區(qū)域發(fā)展過程中,如何打破環(huán)境管理行政區(qū)劃的限制,消除政策環(huán)境、制度環(huán)境中存在的各種負面因素,完善環(huán)境管理法律機制,建立跨地方政府的區(qū)域環(huán)境的有效溝通與合作機制和管理環(huán)境機構(gòu)。在環(huán)境管理層面研究怎樣有別于原來環(huán)境管理體系的管轄,創(chuàng)造出一個跨區(qū)域、同時又是完全融合的無縫隙的環(huán)境管理制度設(shè)計,為形成
6、一個更為合理高效的社會管理與資源配置的體系。
實現(xiàn)地區(qū)間環(huán)境利益的平衡,保證區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種有效的制度安排與創(chuàng)新,即區(qū)域環(huán)境管理體制。從而實現(xiàn)成都和重慶城市間生產(chǎn)要素和資源的有效配置與整合,防止經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,對環(huán)境造成的污染,促進該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化等各方面的共同發(fā)展繁榮。本文在比較借鑒美國區(qū)域環(huán)境管理模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合成渝區(qū)域合作交流的歷史傳承與現(xiàn)實基礎(chǔ),提出成渝區(qū)域環(huán)境管理體制的啟示與構(gòu)想,并對此構(gòu)想
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