我國環(huán)境管理體制存在的問題及對策研究.pdf

1、當前,我國環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制,但面臨的形勢仍十分嚴峻。強化政府環(huán)境管理的職能,完善環(huán)境管理的體制是目前解決我國環(huán)境問題最有效的方法。
　　 本文采用文獻研究與實例研究相結(jié)合的方法,通過考察與分析現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的問題,探尋解決這些問題的對策與方法。本文認為,現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的主要問題包括:環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置的規(guī)格低,導致了環(huán)保執(zhí)法主體地位低,形成環(huán)保執(zhí)法難:環(huán)保部門在政府的綜合決策中缺乏發(fā)言權(quán),導致環(huán)保政策的約束力

2、疲軟;環(huán)境保護的縱向管理采用“以塊為主”的管理體制,權(quán)力劃分不清,易產(chǎn)生地方保護主義;橫向職能配置上,環(huán)保部門與各分管部門的關(guān)系不明確,統(tǒng)一監(jiān)管難以實現(xiàn);地方政府政績考核指標體系片面追求GDP,從而導致一些地方領(lǐng)導不惜犧牲環(huán)境利益來追求經(jīng)濟指標和個人政績,造成了環(huán)境的持續(xù)惡化;環(huán)保系統(tǒng)對外監(jiān)督主體地位的缺失,易導致“政策失靈”和滋生腐敗等。
　　 針對我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的問題,在借鑒國外環(huán)境管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,本文提出,我國

3、要想建立真正意義上的“統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的環(huán)境管理體制,必須要以立法來推動環(huán)境管理體制的改革。本文主要從六個方面提出了完善我國環(huán)境管理體制的對策建議,包括:通過加強環(huán)境管理機構(gòu)的建設(shè)來提高各級環(huán)境保護機構(gòu)在政府中的地位以加強環(huán)保執(zhí)法,通過完善環(huán)境行政組織的法律體系來強化環(huán)境保護的職能;通過環(huán)保部門直接參與、環(huán)保專家參與及公眾參與等途徑使環(huán)境管理逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策;嘗試實行省、自治區(qū)、直轄市以下環(huán)保系統(tǒng)的垂

4、直管理,尤其是實行環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的垂直管理可以有效突破地方保護主義的行政干預(yù);根據(jù)不同部門在環(huán)境管理上的不同特性,明確劃分這些部門及它們與同級政府之間的法律地位和職責權(quán)限,可有效提高環(huán)境管理的行政效率;完善環(huán)保政績考核制度,把環(huán)境質(zhì)量的惡化與官員的“帽子”和“權(quán)力”掛起鉤來,可以更全面地衡量官員的政績,有利于實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏;通過完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督稽查機制、健全專家論證制度和公眾聽證制度、建立地方政府環(huán)保行政行為績效評估制度