論地方政府間消極競爭行為及其治理.pdf

1、在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著分權(quán)化財(cái)政改革的開展，作為經(jīng)濟(jì)理性和公共理性矛盾統(tǒng)一體與利益相對獨(dú)立的地方政府，為了吸引生產(chǎn)要素流入本轄區(qū)，相互之間必然展開競爭。但由于我國的經(jīng)濟(jì)和政治體制還很不完善，缺乏相應(yīng)的法律和制度規(guī)范，地方政府的經(jīng)濟(jì)理性傾向于片面追求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化，從而導(dǎo)致公共理性的缺失，出現(xiàn)諸如重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義、優(yōu)惠政策的濫用等消極競爭行為，這些消極競爭行為造成地方政府的惡性競爭，導(dǎo)致競爭無序化，不利于全國性市場經(jīng)濟(jì)的健

2、康成長，因此急需對地方政府的消極競爭行為進(jìn)行治理，從制度上規(guī)范地方政府的消極競爭行為，調(diào)整中央和地方政府的各自著力點(diǎn)，引入第三方--社會(huì)力量，創(chuàng)造有利于地方政府間可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，我國地方政府間的競爭越來越白熱化。它一方面促進(jìn)了地方政府不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市場化進(jìn)程；它另一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，地方政府尋求自我發(fā)展空間的努力往往導(dǎo)致兩敗俱傷，這種帶來消極結(jié)果的消極行為對地方政府的競爭秩序造成危害。因此，通過理

3、論探討來理清地方政府消極競爭行為帶來的危害及產(chǎn)生這種消極競爭行為的原因，并反思和探討治理和規(guī)范地方政府消極競爭行為所需要的制度支撐，就顯得十分有益和必要。本文分成四個(gè)部分對地方政府間消極競爭行為進(jìn)行論述分析。 第一部分導(dǎo)論闡述研究的背景、問題，對相關(guān)概念、研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與簡評，說明本文研究的目的和方法。本文研究的背景地方政府間的消極競爭行為己經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象并嚴(yán)重侵損了政府間競爭秩序。研究的問題是如何對地方政府消極競爭行為

4、進(jìn)行治理，構(gòu)建良性的地方政府競爭秩序。同時(shí)界定了地方政府，地方政府競爭的概念，梳理了國內(nèi)外有關(guān)地方政府競爭的文獻(xiàn)并作了簡評。本文研究目的是通過理論探討來理清地方政府消極競爭行為帶來的危害及產(chǎn)生這種消極競爭行為的原因，尋求地方政府競爭秩序的治理機(jī)制。采用文獻(xiàn)、系統(tǒng)、制度和案例研究方法對地方政府消極競爭行為進(jìn)行研究。 第二部分分析了地方政府競爭的理論基礎(chǔ)。地方政府競爭的兩種不同表現(xiàn)，指出了地方政府消極競爭行為的表現(xiàn)及其對地方政府競爭

5、秩序造成的不利影響。地方政府是經(jīng)濟(jì)理性和公共理性的矛盾統(tǒng)一體。在地方政府競爭中，為使自己利益最大化會(huì)采取有利于自身的行為和政策，但在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也受到公共理性的制約。當(dāng)制度健全時(shí)，政府更多地表現(xiàn)為“公共善”，即積極競爭行為；當(dāng)制度缺乏時(shí)，政府就可能變?yōu)樽非笏嚼摹肮肢F”，即消極競爭行為。地方政府的消極競爭行為表現(xiàn)為：宏觀經(jīng)濟(jì)的空間布局不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)，過度競爭；地方保護(hù)主義盛行：市場分割嚴(yán)重；地區(qū)間差距和城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大；人口資源

6、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長潛力之間的關(guān)系不和諧等方面，消極競爭行為對地方政府的競爭秩序造成了不利的影響。 第三部分闡述了地方政府消極競爭行為產(chǎn)生的原理。由于地方政府的消極競爭行為是在中國體制轉(zhuǎn)軌的制度背景中產(chǎn)生的，包括行政性分權(quán)、財(cái)稅體制改革和政府職能變革。作為經(jīng)濟(jì)理性和公共理性的矛盾統(tǒng)一體，地方政府經(jīng)濟(jì)理性的“放大”即片面追求最大化經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，成為消極競爭行為的誘因。約束機(jī)制的缺失，進(jìn)一步推動(dòng)了消極競爭行為的產(chǎn)生。