我國地方政府間稅收競爭的財(cái)稅法規(guī)制研究.pdf

1、為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,自94年以來,我國政府進(jìn)行了一系列的財(cái)稅體制改革。然而由于受“急用先行,宜粗不宜細(xì)”的思想的影響,我國財(cái)稅改革并不徹底。地方政府享有一定的事權(quán),而相應(yīng)的財(cái)權(quán)卻沒有擴(kuò)大,再加上我國相關(guān)法律體系的不完善以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、政府績效考核制度等相關(guān)體制的欠缺,導(dǎo)致了我國政府間不當(dāng)稅收競爭現(xiàn)象的大量存在,嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,規(guī)制政府間的稅收競爭已經(jīng)成為我國目前急需解決的問題。
　　本文首先從中西方學(xué)

2、者關(guān)于政府間稅收競爭的一般理論分析入手,介紹了政府間稅收競爭的概念、理論來源以及作用和分類。其次,分析了我國政府間稅收競爭的現(xiàn)狀以及存在問題的原因、惡果。我國政府間的稅收競爭主要是以優(yōu)惠稅率、稅收先征后返或財(cái)政返還、稅收折扣、稅收強(qiáng)征以及增加特定支出和減少應(yīng)該收入的費(fèi)用等手段表現(xiàn)的不當(dāng)競爭,其主要由分稅制改革不徹底、政府間關(guān)系的不穩(wěn)定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善、現(xiàn)有官員考核制度不完善以及地方保護(hù)主義等原因造成。我國政府間稅收競爭造成的惡果

3、主要表現(xiàn)在:(1)破壞了國家稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,影響了國家稅收優(yōu)惠政策的宏觀調(diào)控效果;(2)削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政主體所享有的執(zhí)法權(quán),違背權(quán)責(zé)一致性的法律原則;(3)造成了大量稅收流失;(4)有損稅收公平和中性原則;(5)有違公共財(cái)政的要求,不利于處理政府與市場的關(guān)系。最后,主要從五個方面就如何規(guī)制我國政府間不當(dāng)稅收競爭進(jìn)行了探討,包括:(1)建立法治政府,創(chuàng)建良好的稅收競爭的大環(huán)境。建立精簡高效的政府,并使政府行為規(guī)范化。(2)理清

4、政府間關(guān)系,進(jìn)行稅制改革。用高位階的法律穩(wěn)定政府間關(guān)系,改變政府間政策多于立法的現(xiàn)象,同時合理劃分中央和地方的稅收權(quán)限。(3)建立適應(yīng)分稅制的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度真正能夠預(yù)防政府間的不當(dāng)稅收競爭,協(xié)調(diào)政府間關(guān)系。(4)規(guī)范政府行為,杜絕地方政府采取地方保護(hù)手段進(jìn)行不當(dāng)稅收競爭。從立法層面明確政府的職責(zé)范圍,并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制使法律得以有效的實(shí)施。(5)建立科學(xué)的政府績效考核制度。目前,我國政府績效考核還是將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在