當(dāng)行政訴訟遭遇民事訴訟——析行政爭議與民事爭議的交叉與處理.pdf

1、在司法實(shí)踐中存在著大量民事爭議與行政爭議交織的案件，(所謂民事行政交織案件是指在案件審理過程中，同時(shí)存在均需解決而內(nèi)容又具有關(guān)聯(lián)性、處理結(jié)果互為因果或互為條件的民事爭議與行政爭議交織的特殊案件形式。)在我國訴訟法中并沒有對此類案件做出明確的規(guī)定，因此，在解決此類案件時(shí)，司法實(shí)務(wù)界也出現(xiàn)了極不統(tǒng)一的處理方式，甚至出現(xiàn)了“一個(gè)案件，八份判決”的驚人現(xiàn)象。本文為給此類行政訴訟與民事訴訟交叉的案件尋求一個(gè)合理的解決方案而進(jìn)行了一系列的探討。

2、 文章的第一部分是對糾紛及其解決機(jī)制、民事訴訟的價(jià)值問題進(jìn)行的研究。一個(gè)問題的解決先要從理論上進(jìn)行分析，什么是糾紛，糾紛的解決機(jī)制究竟有哪些以及“ADR”對于我們合理解決糾紛有何益處。在傳統(tǒng)哲學(xué)中，正義幾乎被視為法律的唯一價(jià)值，而程序正義因?yàn)樽羁赡軐?shí)現(xiàn)正義的實(shí)質(zhì)而在法律界倍受青睞。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，糾紛的高速解決，司法資源的節(jié)約當(dāng)然離不開程序效率。將程序正義與程序效率作為民事爭議與行政爭議交織案件解決的理論出發(fā)點(diǎn)是無可厚非的。

3、 文章的第二部分對民事爭議與行政爭議交織現(xiàn)象進(jìn)行了分析。何謂民事爭議與行政爭議交織案件?文章試著對這一概念進(jìn)行了界定。實(shí)踐中主要存在因行政裁決行為引發(fā)的交織案件、因行政確認(rèn)行為所引發(fā)的交織案件、因行政許可行為所引發(fā)的交織案件三類民事爭議與行政爭議交織的案件。厘清這三類案件的成因?qū)τ诮豢棸讣慕鉀Q也非常關(guān)鍵。 文章的第三部分介紹了國內(nèi)外對民事爭議與行政爭議交織案件解決的現(xiàn)狀。我國對交織案件的解決，司法中創(chuàng)立了“一并解決”的方式，但

4、問題卻依然存在。在大陸法系國家，由于存在普通法院與行政法院之分，如果在解決此類案件時(shí)，單獨(dú)由普通法院作為民事案件審理，或單純由行政法院作為行政案件審理，都會(huì)引起兩套法院之間的矛盾，所以，他們才選擇了民事案件與行政案件同時(shí)審理的辦法。在英美法系國家中，沒有普通法院和行政法院之分，同一法院內(nèi)亦沒有專門設(shè)立的民庭和行政庭，所有類型的案件都由同一法院中同樣的法官進(jìn)行審理，所以他們采用了行政附帶民事訴訟的做法。先解決公法問題，然后再處理私法上的爭

5、議。 文章的第四部分主要對問題進(jìn)行了解決。我國理論界對于民事爭議與行政爭議交叉的案件解決方式眾說紛紜，概括起來主要有以下四種：第一，主張應(yīng)確立先行后民的原則；第二，主張建立行政附帶民事訴訟制度；第三，主張行政、民事交叉分立制度；第四，主張確立司法最終解決原則。而其中討論最多的是，設(shè)置行政附帶民事訴訟制度，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，行政附帶民事訴訟有利于法院裁判的統(tǒng)一，有利于爭議的實(shí)際解決。同時(shí)，行政附帶民事訴訟符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，有利