“雙核”帶動：穗港政府合作性競爭研究——以廣州市政府的視角.pdf

1、1978年以來,在改革開放的大潮中,我國的區(qū)域政策出現(xiàn)了根本性的調(diào)整,廣東的經(jīng)濟運行由封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為開放狀態(tài)。香港憑借其國際金融、貿(mào)易、交通運輸中心和東亞制造業(yè)中心的地位,大規(guī)模地向廣東輸出資金、設(shè)備、技術(shù)、管理、市場信息等要素,直接成為帶動大珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的唯一的核心區(qū)。1997年以來,隨著廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整及綜合發(fā)展實力的迅速增強,廣州已逐漸發(fā)展成為大珠三角經(jīng)濟區(qū)中與香港并立的另一核心區(qū)。同時,香港仍保留著強大的國際金融中心

2、、國際交通和物流中心的強勢地位。大珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)從“單核”走進了“雙核”時代。由于穗港兩地地緣相近,在交通運輸、物流、高端人才、市場開發(fā)以至腹地開拓等方面,客觀上也存在著激烈競爭。因此,如何構(gòu)筑大珠三角區(qū)域“雙核”間的合作性競爭,以各展優(yōu)勢,共生共贏,就成為穗港兩地政府需要共同關(guān)注的區(qū)域性公共管理問題。
　　 本文擬從廣州市政府的視角,研究如何通過廣州市政府區(qū)域政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,明確穗港各自的發(fā)展定位,推動穗港之間在“

3、錯位發(fā)展”的前提下,走向合作性競爭,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
　　 本文第一部分通過對J·弗里德曼“核心——邊緣”等理論文獻的綜述,闡明美國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家城市集群發(fā)展為大都市區(qū)的趨勢,說明在當今經(jīng)濟全球化背景下,區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)已經(jīng)由單核帶動逐漸變?yōu)槎嗳投嗪恕⒅丿B和共生。
　　 第二部分,通過闡述1979年至1997年間大珠三角經(jīng)濟區(qū)“單核”狀態(tài)的形成過程,分析這一期間穗港兩地政府不同區(qū)域政策的必然性和合理性?？隙嗽谙愀壅?/p>

4、府“積極不干預(yù)”政策引導(dǎo)下,香港通過對珠三角的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成“前店后廠”的分工格局,從而不斷強化了香港作為大珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)域唯一“核心”的地位;這一階段廣州與珠三角的深圳、東莞等地區(qū)相比,綜合實力和發(fā)展態(tài)勢均不占優(yōu)勢。因此,廣州市政府采取了“對內(nèi)適當干預(yù),壯大核心競爭力”的區(qū)域政策,著力深化體制改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以解決當時阻礙經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾。
　　 第三部分闡述了1997年以后大珠三角經(jīng)濟區(qū)區(qū)域圈層和分工格局發(fā)生

5、重大變化的狀況和原因。通過分析“前店后廠”格局的現(xiàn)實困境,指出香港政府區(qū)域政策的不明朗,妨礙了香港經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,但香港仍保持較強的核心區(qū)競爭力;進而提出廣州已成為大珠三角經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的現(xiàn)實依據(jù)。最后闡明穗港“雙核”間業(yè)已形成的競爭表現(xiàn)及其發(fā)展趨勢,分析“雙核”的合作仍面臨著交易費用和制度成本問題、政府公共管理模式的差異問題、同質(zhì)競爭問題等。
　　 第四部分提出必須調(diào)整廣州市政府的區(qū)域政策,以推進穗港兩地政府間形成良