國有企業(yè)內部人改制法律問題研究.pdf

1、中國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了不斷探索和完善的過程，在當前“一退兩轉”的政策背景下，全國形成了一種以“內部人”為改制主體，實現(xiàn)國企民營化的較為普遍的企業(yè)改制模式，對于這種改制模式國內有關學者將之稱為“內部人改制”。針對內部人改制現(xiàn)象，學界評價不一，尤其是最近的“郎顧之爭”更是將國有企業(yè)改革推向公眾媒體關注的焦點。全面和深入地研究國有企業(yè)內部人改制的有關問題，對于在我國逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革實踐，提高勞動者的社會和經(jīng)濟地位，維護職工的合

2、法權益具有建設性的現(xiàn)實意義。對此，本文旨在從法學的視角運用法經(jīng)濟理論對國有企業(yè)內部人改制問題進行研究，為該模式的探究和規(guī)制提供多角度思考。 內部人改制的基礎理論分析是研究該命題的理論前提。本文認為，內部人改制即指在自愿的條件下，原國有企業(yè)管理層和職工利用與企業(yè)解除勞動合同、轉變國有職工身份獲得的經(jīng)濟補償金購買原國有企業(yè)產(chǎn)權，實現(xiàn)原國有企業(yè)變成員工所有制企業(yè)的改制模式。該模式與西方的EMBO及東歐內部人控制模式相似但更有不同，其在

3、我國本土化發(fā)展具有鮮明的特色。且該模式理論基礎深厚、制度基礎高效，在我國國企改制中推行內部人改制具有可行性。但我國經(jīng)濟市場法律制度尚不健全，其自身也存在著局限性。因此，應在鼓勵和推行內部人改制的過程中，針對其實施的諸環(huán)節(jié)完善相應的法律環(huán)境，從制度上為推行內部人改制排除障礙，防止其在運作中因自身的內在局限性而造成問題隱患。 內部人改制主體的確定是該模式在運作中出現(xiàn)的首要具體制度問題。本文認為，“內部人”即是“企業(yè)的管理層和職工”，

4、從而理清內部人改制主體理解上的分歧。通過政治經(jīng)濟學與持股主體身份兩個角度的分析，肯定“內部人”在改制中作為企業(yè)持股主體的合理性，確定改制主體的資格與條件。并強調在改制過程中設立代表改制職工主體整體利益的管理機構——代理人型職工持股會。 內部人改制中的產(chǎn)權交易是該模式在我國目前市場經(jīng)濟環(huán)境不完善的背景之下具體運作過程之中出現(xiàn)問題最多的一個環(huán)節(jié)。因此，加強法律規(guī)制、完善產(chǎn)權交易環(huán)境是解決問題的關鍵。本章分別從內部人改制模式下產(chǎn)權交易

5、主體、程序及監(jiān)督這三個方面予以分析闡述，指出該模式產(chǎn)權交易具體運作中存在的實踐病詬，并制定出具有針對性的法律規(guī)制制度。 內部人改制中的職工安置是該模式推行中的重心問題。該章通過分析內部人改制中職工安置的必要性與重要性闡述職工安置的重要意義，強調職工安置不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關國家穩(wěn)定的社會問題，在改制中必須加強對職工權益的法律保護。但在內部人改制實際運行過程中，職工安置仍存在著意識領域、操作程序以及社會外部環(huán)境等諸多問題

6、。為解決這些問題，在遵從職工安置的基本原則之下，以改制前、改制中與改制后三個層次為改制企業(yè)的職工重新設置安置途徑。內部人改制后新企業(yè)內部股權結構和法人治理結構的合理配置是國有企業(yè)實行內部人改制的最終目的所在。在新企業(yè)內部股權結構中，內部股權結構的設置具有“均衡持股”與“差額持股”兩種形式，在我國當前形勢下應采“差額持股”形式，且實行經(jīng)理層與技術人員持大股，我國目前改制企業(yè)的股權設置以此結論予以立法重構。在新企業(yè)法人治理結構方面，對改制后