無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的行政生態(tài)分析與治理.pdf

1、無證無照經(jīng)營現(xiàn)象是與政府在市場準入環(huán)節(jié)進行規(guī)制相伴而生的產(chǎn)物，其逐步蔓延已成為困擾政府履行市場監(jiān)管職能的一個難題。尤其在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史階段，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象已經(jīng)不再是一個簡單的經(jīng)濟問題，而越來越表現(xiàn)為綜合性的社會問題。 本文運用行政生態(tài)學理論，對產(chǎn)生無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的社會原因加以學理探討，并對深圳、新加坡等地治理無證無照經(jīng)營現(xiàn)象進行實證分析，從而提出治理無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的路徑選擇。

2、 第一部分闡述了無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的定義、無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的特征，分析了無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的現(xiàn)實危害，揭示了政府相關職能部門治理無證無照經(jīng)營現(xiàn)象遇到的困惑。通過對上海市無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的摸底調(diào)查，為全文的分析提供了研究對象。 第二部分闡述了在我國這樣一個過渡型社會(棱柱型社會)，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象產(chǎn)生于特定的社會環(huán)境并受到社會環(huán)境的制約。按照棱柱型行政的理論模型，從經(jīng)濟要素、社會認同的異質(zhì)性、權力運行的形式主義、監(jiān)管架構的重迭性

3、等方面論證產(chǎn)生無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的社會原因。 第三部分通過對深圳治理無證無照經(jīng)營現(xiàn)象集中整治行動的剖析，指出這是一條治標不治本的路徑；通過對新加坡集中管理街頭小販的剖析，指出盡管需要較大的公共財力投入，新加坡樣本仍然具有可復制性。 第四部分以路徑選擇為重點，提出了治理無證無照經(jīng)營現(xiàn)象首先要在觀念上從秩序至上轉(zhuǎn)向以人為本、從過度監(jiān)管轉(zhuǎn)向有限監(jiān)管；其次要在方法上疏堵結合，正視已經(jīng)存在的客觀現(xiàn)實，強化政府部門的協(xié)同配合；第三要把