大連市無照經營治理現狀及對策研究.pdf

1、當前我國經濟發(fā)展迅速，隨之而來的無照經營行為也呈現愈演愈烈的趨勢。無照經營的產生對經濟社會穩(wěn)定發(fā)展有極大的損害，主要體現在:嚴重妨礙市場公平競爭，給市場內同行業(yè)合法經營者造成巨大沖擊;在一些食品生產加工、危險化學品、公眾聚焦場所等重熱點行業(yè)從事無照經營的業(yè)戶，還潛伏著極大的安全隱患，極易發(fā)生損害人民群眾身心健康的惡性事故。無照經營對社會的危害較大，給政府職能部門造成很大困擾，成為政府亟待解決的重要問題。產生無照經營的原因特別復雜、形式也

2、表現各不相同、大多集中在人口密集區(qū)、無照經營主體大多是群體弱勢、流動性強等實際特點。以往的治理方法是以工商局為治理無照的主要負責部門，主要采取行政強制措施打壓無照發(fā)展態(tài)勢，治理效率不高，且容易引起社會矛盾，與現在建設和諧社會的理念相違背，政府部門需要及時調整治理理念，為經濟主體的發(fā)展提供良好的生存環(huán)境。
　　本文從“以人為本”的治理理念著手，以經濟領域的利益相關者理論作為指導，通過對大連市無照經營現狀的調查，運用理論分析法、實證分

3、析法、比較分析法等，對大連市在治理無照經營工作中采取的措施和取得的成效進行歸納總結，提出政府部門在治理無照經營中遇到的難點和問題。并對這些問題進行深入分析，挖掘問題背后深層次的社會原因。通過借鑒國內外發(fā)達國家和地區(qū)治理無照經營的先進經驗，基于利益相關者理論，提出了構建政府——企業(yè)——公眾多元主體的無照經營協同治理模式，圍繞健全查無工作制度、明確治理主體責任、構建協同治理網絡等思路來探討綜合治理無照經營的手段和措施。具體從創(chuàng)新政府管理理念