論我國反恐機(jī)制的構(gòu)建.pdf

1、恐怖主義作為一種社會現(xiàn)象,已經(jīng)對人類的和平和安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,被稱為20世紀(jì)的“政治瘟疫”,是“一場永無休止的地下世界大戰(zhàn)”。特別是美國遭受的“9·11”恐怖襲擊事件極大地震撼了全世界,再一次給世界各國敲響了警鐘。面對這場國際恐怖主義帶來的沉重災(zāi)難,世界各國迅速作出反應(yīng),采取了一系列反恐措施,加大對恐怖主義及其活動的打擊力度,掀起了一股國際反恐怖主義熱潮。此外,“9·11”事件將恐怖主義活動推到了一個前所未有的高峰,恐怖主義成為人類

2、的公敵,威脅著國際社會的和平與安全。進(jìn)入新世紀(jì)以來,恐怖主義有愈演愈烈的趨勢,逐步向規(guī)模升級、危害加劇的方向發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,恐怖分子所使用的武器也日新月異地發(fā)生著變化,頻繁出新;同時,核生化武器相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散加劇,再加上核生化恐怖活動的成本低、殺傷面積大,越來越受到恐怖分子的青睞。因此,可以預(yù)見,恐怖主義的手段將會越來越“高明”,防范控制的難度將會越來越大。在我國西部,新疆、西藏等地的“東突”勢力、“藏獨”勢力、“疆獨

3、”等民族分裂勢力、極端宗教勢力的存在,使得我國的社會穩(wěn)定遭到了極大的威脅,而這種威脅正是恐怖主義犯罪的威脅。由于恐怖主義犯罪的國際化,境外“東突”勢力向我國境內(nèi)的滲透,以及國際恐怖主義組織的資金資助和扶持,使得我國受到的恐怖主義威脅長期存在。為了防止恐怖主義犯罪帶來巨大危害,各個國家都在積極采取防范、控制措施,制定法律、調(diào)整政策、建立專門隊伍等,來預(yù)防和控制恐怖主義犯罪的蔓延,嚴(yán)厲打擊恐怖主義犯罪。例如,美國制定了《愛國者法》、《反恐怖

4、主義法》,英國制定了《公共緊急安全法》等反恐法律規(guī)范,日本、印度、德國也新制定或修改了本國的反恐怖法或其它相關(guān)法律,并依照法律構(gòu)建了本國的反恐機(jī)制,使其能夠有效運行,有效抵制恐怖主義犯罪?？紤]到各種恐怖勢力是人類和平與安全的共同威脅,打擊恐怖主義是世界各國面臨的共同任務(wù),使得各國的反恐機(jī)制具有一定共性。因此,我們可以通過對國外反恐機(jī)制進(jìn)行比較研究,找到反恐機(jī)制構(gòu)建中的一些共同規(guī)律,為國內(nèi)反恐機(jī)制的構(gòu)建提供參考與借鑒。我國理論界應(yīng)未雨綢繆

5、,在分析恐怖主義犯罪、研究國外反恐機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)識恐怖主義犯罪的本質(zhì),分析其成因及發(fā)展脈絡(luò),建立一套科學(xué)、完整、實用的反恐怖機(jī)制,為實務(wù)部門提供參考藍(lán)本,以期對反恐實踐工作有所指導(dǎo)和幫助。
　　本研究分為六個部分：第一章反恐機(jī)制的概述,主要是對恐怖主義犯罪的概念、恐怖主義犯罪的特征、恐怖主義犯罪的類型,以及反恐機(jī)制的體系結(jié)構(gòu)做一整體介紹。本章節(jié)的目的是求從宏觀上掌握恐怖主義犯罪及反恐機(jī)制的內(nèi)涵和外延；第二章國外反恐機(jī)制的構(gòu)建,作

6、為“他山之石”,吸取國外的成功經(jīng)驗,同時也防止出現(xiàn)他們的教訓(xùn)。這一章節(jié)主要介紹了美國、英國、俄羅斯及印度的反恐機(jī)制建設(shè)的情況。其中,美國作為遭受恐怖主義襲擊最嚴(yán)重的國家之一,在組建反恐部隊、反恐機(jī)制建設(shè)等各個方面都有先進(jìn)、可取之處,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒；第三章我國反恐機(jī)制構(gòu)建中的主體問題,從組建反恐隊伍到人員選拔,以及指揮人員的確定都做了詳細(xì)的闡述,以求在我國建立精良的反恐隊伍；第四章我國反恐預(yù)防與控制機(jī)制的構(gòu)建,這一章節(jié)從預(yù)防恐怖主義犯

7、罪的重要性說開,具體分析恐怖主義犯罪產(chǎn)生的原因,找到其發(fā)生的根源,才能做到“有的放矢”,引入先進(jìn)的分形理論預(yù)測、預(yù)防恐怖主義犯罪的發(fā)生和發(fā)展,運用社會治安綜合治理的原理對社會重點地區(qū)、重點場所、重點人口進(jìn)行有效控制,不給恐怖主義分子以可乘之機(jī)；第五章我國反恐預(yù)案機(jī)制的構(gòu)建,從恐怖主義犯罪的發(fā)生瞬間起迅速組織人力控制恐怖主義犯罪,杜絕其危害性進(jìn)一步擴(kuò)大,從而引出反恐預(yù)案的設(shè)計,“打有準(zhǔn)備之仗”,預(yù)想恐怖主義犯罪發(fā)生的情況,進(jìn)行有針對性地布

8、控和預(yù)案設(shè)計,各個部門應(yīng)立即采取行動,以最快的速度找出處理事件最合適的方式、方法,將恐怖事件帶來的災(zāi)害降低到最小程度。本章主要以爆炸類和劫持人質(zhì)類恐怖主義犯罪為例論述預(yù)案的設(shè)計；第六章恐怖犯罪偵查打擊機(jī)制,“情報是防御的前沿”,反恐偵查最重要的是恐怖主義犯罪情報的搜集,只有獲得正確、精準(zhǔn)的情報才能有效地打擊恐怖主義犯罪。這一章從情報的重要性展開,論述情報的搜集手段和使用方法。在搜集和使用情報的方法上，引用了先進(jìn)的情報搜集理論,“構(gòu)建反恐

9、情報鏈”、建立“情報全面識別系統(tǒng)”、“威脅分析”、“第三方規(guī)則”等。在恐怖主義犯罪的打擊上，切斷恐怖犯罪的資金來源,對可疑賬戶、可疑款項跟蹤監(jiān)控顯得尤為重要。此外,傳統(tǒng)的偵查方法,在恐怖主義犯罪發(fā)生之后的偵破過程中也起著不可忽視的作用,調(diào)查訪問、訊問、現(xiàn)場勘查以及搜查等措施手段的運用,對于偵破案件起著不可估量的作用。恐怖主義犯罪分子在“窮途末路”時,會利用人質(zhì)與反恐部門進(jìn)行“談判”、拿人質(zhì)相要挾,因此,劫持人質(zhì)的手段、方法以及注意事項應(yīng)