領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度研究.pdf

1、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政監(jiān)督的一個(gè)重要組成，其審計(jì)目標(biāo)直指位高權(quán)重的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種融合組織部門(mén)的“權(quán)”、紀(jì)檢部門(mén)的“威”、審計(jì)部門(mén)的“信”為一體的特殊的監(jiān)督方式，完全不同于常規(guī)審計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督模式，其實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，在我國(guó)的行政監(jiān)督體系中發(fā)揮著特有的作用。 首先本論文闡述了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念、內(nèi)涵、特征以及產(chǎn)生的客觀理論基礎(chǔ)，提出了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本要求：建立更獨(dú)立性的組織結(jié)構(gòu)、更權(quán)

2、威的審計(jì)手段和更有效的運(yùn)行機(jī)制。 其次本論文闡述了近年來(lái)我國(guó)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作在審計(jì)主體、客體對(duì)象、法律法規(guī)、組織管理、運(yùn)作程序五大方面已經(jīng)建立的制度機(jī)制。并根據(jù)目前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)踐，在審計(jì)介入時(shí)間、審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、審計(jì)結(jié)果利用三個(gè)最主要的環(huán)節(jié)歸納了七種不同的制度模式。具體包括：離任審計(jì)、任期內(nèi)審計(jì)兩種不同的審計(jì)介入模式；廉政審計(jì)取向、考核審計(jì)取向、績(jī)效審計(jì)取向三種不同的審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)模式；對(duì)內(nèi)型、對(duì)外型兩種不同的審

3、計(jì)結(jié)果利用模式。在歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述七種制度模式進(jìn)行了相互的比較，并結(jié)合行政監(jiān)督的相關(guān)理論總結(jié)分析各制度模式在實(shí)踐工作中的優(yōu)劣和實(shí)際效果。 第三本論文在對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行系統(tǒng)闡述和分析的基礎(chǔ)上，提出由于受到我國(guó)目前政治體制和審計(jì)整體發(fā)展水平的制約，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中存在的不足和缺陷：１、權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理造成審計(jì)主體的分離，審計(jì)實(shí)施、處理處罰、結(jié)果利用相脫節(jié)。2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏造成責(zé)任界定難以到位，除了刑事責(zé)任和重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題外，一

4、般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以歸責(zé)到人。3、現(xiàn)行審計(jì)制度與干部管理機(jī)制沒(méi)有有效銜接。制度之間的矛盾往往以犧牲審計(jì)質(zhì)量為代價(jià)而讓步妥協(xié)。4、沒(méi)有建立規(guī)范的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，內(nèi)部行政監(jiān)督制度難執(zhí)行，外部公眾監(jiān)督制度難到位，審計(jì)效果難以體現(xiàn)。 最后本論文認(rèn)為任何一項(xiàng)制度的設(shè)立，其所追求的目標(biāo)都應(yīng)該是規(guī)范、高效、實(shí)效。要建立完善任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度可從以下幾面著手：1、建立以聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)為主，以審計(jì)專職機(jī)構(gòu)為輔的組織協(xié)調(diào)架構(gòu)。2、建立以任期內(nèi)審計(jì)為