領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策

1、口王政開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，是加強領(lǐng)導干部考核與監(jiān)督的有效方法和途徑。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保持先進性建設(shè)，對經(jīng)濟責任審計工作提出了更高的標準與要求。本文就如何加強縣級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計談點意見。一、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作中值得注意的幾個問題1離任審計和任期審計結(jié)合不足的問題。目前領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計存在著經(jīng)濟責任審計滯后于干部任免的現(xiàn)象，有的審計時間長達半年，造成干部任免與經(jīng)濟責任審計相脫節(jié)，審計力度減弱；有的領(lǐng)導

2、干部對加強經(jīng)濟責任審計的認識還不到位，認為開展經(jīng)濟責任審計是自找麻煩，多此一舉：有的認為干部監(jiān)督管理有紀檢監(jiān)察、組織人事部門，只有出了問題才應(yīng)該進行經(jīng)濟責任審計，因而對任期經(jīng)濟責任審計有抵觸情緒，從而使領(lǐng)導干部對任期經(jīng)濟責任審計陷入滯后和被動局面。一方面，由于審計監(jiān)督24蘩XIANDAISHENJIYUJINGJI罄瑟囅豢不及時，不利于糾正問題；另一方面由于任務(wù)集中，審計工作突擊完成，影響審計質(zhì)量。2賬面審計和賬外審計結(jié)合不足的問題。在

3、市場經(jīng)濟環(huán)境下，違紀犯罪活動更多地表現(xiàn)為賬外的非法活動，實行體外資金循環(huán)。目前經(jīng)濟責任審計工作過多地停留在就賬查賬上，在這種情況下，解決賬外問題，降低審計風險，成為擺在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作面前的一道難題。3財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責任審計結(jié)合不足的問題。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是圍繞“經(jīng)濟責任”這條主線開展的，財務(wù)收支審計是圍繞“資金活動”這條主線開展的，經(jīng)濟責任涵蓋財務(wù)收支，因而二者不能等同。目前經(jīng)濟責任審計對各項經(jīng)濟指標還處于摸索階段，只

4、陷于對單位的收支審計，而對領(lǐng)導干部的宏觀經(jīng)濟目標、決策、管理等內(nèi)容涉及較少。有限的審計資源難以應(yīng)付工作量日漸增大的經(jīng)濟責任審計，“全面審計、突出重點”政策難以落實，審計工作思路和具體的審計技術(shù)方法面臨新挑戰(zhàn)。有的領(lǐng)導干部沒有正確理解經(jīng)濟責任審計的有限作用，宣傳上使入產(chǎn)生“審計萬能”的印象，少數(shù)審計人員的素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟責任審計要求，客觀上加大了審計風險。二、加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的思考領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果往往關(guān)系到被審計者

5、的政績評價和職務(wù)升降，所以存在著一定風險，需要協(xié)調(diào)各方面的力量，把經(jīng)濟責任審計工作納入加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，促進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)督的有效結(jié)合，進一步提高領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。1進一步加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的宣傳。要通過宣傳促使領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”了解和認識到自己既是經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導者，又是經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督對象；通過開展經(jīng)濟責任審計，對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況做出科學的、實事求是的評價

6、和鑒定，不僅有利于上級黨委政府和有關(guān)部門全面掌握干部情況，也有利于界定或解除自身經(jīng)濟責任，促進領(lǐng)導干部執(zhí)責任審計存在的問題及對策領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟萬方數(shù)據(jù)導計口王期任間政經(jīng)題濟及對策開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，是加強領(lǐng)導干部考核與監(jiān)督的有效方法和途徑。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保持先進性建設(shè)，對經(jīng)濟責任審計工作提出了更高的標準與不及時，不利于糾正問題另一方面由于任務(wù)集中，審計工作突擊完成，影響審計質(zhì)量。2.賬面審計和賬外審計結(jié)合不足的問

7、題。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，違紀犯罪活動更多地表現(xiàn)為賬外的非法活動，實行體外資金循環(huán)。目前經(jīng)濟責任審計工作過多地停留在就賬查賬上，在這種情況下，解決賬外問題，降低審計風險，成為擺在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作面前的一道難題。3.財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責任審計結(jié)合不足的問題。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是圍繞“經(jīng)濟責任“這條主線開展的，財務(wù)收支審計是圍繞“資金活動“這條主線開展的，經(jīng)濟責任涵蓋財務(wù)收支，因而二者不能等同。目前經(jīng)濟責任審計對各項經(jīng)濟指標還處于摸索

8、階段，只陷于對單位的收支審計，而對領(lǐng)導干部的宏觀經(jīng)濟目標、決策、管理等內(nèi)容涉及較少。有限的審計資源難以應(yīng)付工作量日漸增大要求。本文就如的經(jīng)濟責任審計全面審計、突出重點“政策難以落實，審計工作思路和具體的何加強縣級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計談點意見。審計技術(shù)方法面臨新挑戰(zhàn)。有的領(lǐng)導干部沒有正確理解經(jīng)濟責任審計的有限作、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工偉中值得注用，宣傳上使人產(chǎn)生“審計萬能“的印象，少數(shù)審計人員的素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟責意的幾個問題1.離任審

9、計和任期審計結(jié)合不足的問題。目前領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計存在著經(jīng)濟責任審計滯后于任審計要求，客觀上加大了審計風險。二、加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的思考領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果往往關(guān)系到被審計者的政績評價和職務(wù)升降，干部任兔的現(xiàn)象，有的審計時間長達半年，造成干部所以存在著一定風險，需要協(xié)調(diào)各方面的力量，把經(jīng)濟責任審計工作納入加強任免與經(jīng)濟責任審計相脫節(jié)，審計力度減弱有的領(lǐng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，促進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)

10、督導干部對加強經(jīng)濟責任審計的認識還不到位，認為的有效結(jié)合，進一步提高領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。開展經(jīng)濟責任審計是自找麻煩，多此一舉:有的認為1.進一步加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的宣傳。要通過宣傳促使領(lǐng)導干干部監(jiān)督管理有紀檢監(jiān)察、組織人事部門，只有出了部特別是黨政“一把手“7解和認識到自己既是經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導者，又問題才應(yīng)該進行經(jīng)濟責任審計，因而對任期經(jīng)濟責是經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督對象:通過開展經(jīng)濟責任審計，對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任審計

11、有抵觸情緒，從而使領(lǐng)導干部對任期經(jīng)濟責任情況做出科學的、實事求是的評價和鑒定，不僅有利于上級黨委政府和有關(guān)任審計陷入滯后和被動局面.一方面，由于審計監(jiān)督部門全面掌握干部情況，也有利于界定或解除自身經(jīng)濟責任，促進領(lǐng)導干部執(zhí)243悲劇NDAISHENJIYU刷GJI黯政能力和廉潔自律能力的提高；經(jīng)濟責任審計是一種制度化的檢查與監(jiān)督，并不針對某人或某個問題而來，從而端正思想認識，自覺接受審計監(jiān)督，并為審計工作積極創(chuàng)造條件，主動配合審計調(diào)查，以

12、確保審計結(jié)果的客觀公正。要采取多種措施，強化領(lǐng)導干部學習相關(guān)的審計知識，熟悉在任期內(nèi)應(yīng)當承擔的相關(guān)經(jīng)濟責任和評價內(nèi)容。防止以權(quán)謀私、不負責任等行為的發(fā)生，增強依法履行職責和反腐倡廉的自覺性。2進一步提高領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量。提高領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量必須做到程序規(guī)范，依法審計，以實為本，客觀公正，突出重點，改進方法。一是要充分發(fā)揮領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議作用。一是要充分發(fā)揮領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議作用。要實行審計方

13、案與紀委、組織部聯(lián)合會審制或征求意見制度。二是建立科學的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的評價機制。具體要做到“三個結(jié)合”，區(qū)分“四種情形”。“三個結(jié)合”：結(jié)合摸清單位家底，對資產(chǎn)負債和財務(wù)收支合法性、真實性、效益性加以審計，分清涉及主管領(lǐng)導的個人經(jīng)濟責任；結(jié)合以前年度審計資料，將經(jīng)常性審理情況在離任審計時充分利用；結(jié)合領(lǐng)導個體履行所涉及到的重大經(jīng)濟活動，進行定量與定性分析，做到業(yè)績講“實”，評價有“據(jù)”、搞“準”?！八姆N情形”即：對直接經(jīng)辦簽署意見或

14、批準等構(gòu)成違法違紀行為的，通過審計確定應(yīng)負直接責任：對本部門、本單位及下屬單位存在的違紀問題是經(jīng)領(lǐng)導班子集體決定的，是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的，應(yīng)負主要責任；是因個人主觀原因的重視、管理不得力或放縱他人引起的，應(yīng)負主管責任；不是發(fā)起人或具有最終決策權(quán)的，但參與了決策，應(yīng)負集體領(lǐng)導責任。三是加強審計過程的各項基礎(chǔ)工作。從審計的各個環(huán)節(jié)抓起，堅持依法審計、依法處理的原則，保證審計行為的規(guī)范合法。要加強審計人員的政治業(yè)務(wù)培訓，將經(jīng)濟責任審計工

15、作當作一項政治任務(wù)來完成。3進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用。一是要發(fā)揮審計監(jiān)督在查處腐敗中的作用。要充分發(fā)揮審計部門熟悉財政財務(wù)、精通查賬的優(yōu)勢，積極配合紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)需要查辦大要案，并逐步建立起情況通報、案件移送等制度。二是要發(fā)揮監(jiān)督審計在預防腐敗中的作用。審計部門要堅持“審、幫、促”相結(jié)合，積極探索對經(jīng)濟領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性問題的分析研究，提出在制度完善、加強管理，健全機制等方面的建

16、議。三是要發(fā)揮審計監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)管中的作用。要在審計監(jiān)督過程中關(guān)注領(lǐng)導干部的決策行為，及時提出促進管理和改善決策的意見和建議，提高領(lǐng)導決策水平。要推行審前公示制和審計結(jié)果公告制，接受群眾監(jiān)督。4進一步突出領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用。正確運用審計結(jié)果，激勵政績突出者，觸動政績平庸者，揭露缺乏廉政意識者，處理違紀違法和貪贓枉法者，才能真正解決當前干部監(jiān)督管理中的一些新問題。一是要加強協(xié)作，密切配合，形成整體合力。各單位紀檢監(jiān)察部門要及時向

17、審計部門提供有關(guān)信息，對審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；組織人事部門要與審計等部門共同制定審計工作計劃，加強審計成果運用。經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議要定期召開會議，督促各職能部門履行好各自的職責。二是要不斷總結(jié)和完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。要切實保證審計意見和審計決策的認真落實，把審計結(jié)果與經(jīng)常性的干部考評、考核結(jié)合起來使之真正成為干部使用、監(jiān)督、獎懲的一個重要依據(jù)。對違反財政收支、財務(wù)收支制度的行為，審計機關(guān)要依法進行處罰

18、；對發(fā)現(xiàn)嚴重違紀線索的，要移交紀委查處；構(gòu)成違法的，交由司法機關(guān)追究法律責任。三是要提高領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性。要通過任期經(jīng)濟責任審計，摸清單位的資產(chǎn)底數(shù)，明確離任者的經(jīng)濟責任，客觀公正評價離任者，消除群眾的疑惑和猜測，督促被審計領(lǐng)導干部所在單位自覺遵守國家財經(jīng)法規(guī)，促進被審計單位改善財務(wù)管理和提高經(jīng)濟效益。圍(作者單位：遼寧省審計科研所)現(xiàn)代審計與經(jīng)濟2007年第6期囊i25纛i麓萬方數(shù)據(jù)政能力和廉潔白律能力的提高經(jīng)濟責任審

19、計是一種制度化的檢中的一些新問題。一是要加強協(xié)作，密切配合，形成贅體合力。各單查與監(jiān)督，并不針對某人或某個問題而來，從而端正思想認識，自位紀檢監(jiān)察部門要及時向?qū)徲嫴块T提供有關(guān)信息，對審計部門在覺接受審計監(jiān)督，并為審計工作積極創(chuàng)造條件，主動配合審計調(diào)審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理:組織人事部門要與審計等部門共查，以確保審計結(jié)果的客觀公正。要采取多種措施，強化領(lǐng)導干部同制定審計工作計劃，加強審計成果運用。經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組學習相關(guān)的審計知識，

20、熟悉在任期內(nèi)應(yīng)當承擔的相關(guān)經(jīng)濟責任和和聯(lián)席會議要定期召開會議，督促各職能部門履行好各自的職責。評價內(nèi)容.防止以權(quán)謀私、不負責任等行為的發(fā)生，增強依法履行二是要不斷總結(jié)和完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度.要切實保證職責和反腐倡廉的自覺性。審計意見和審計決策的認真落實，把審計結(jié)果與經(jīng)常性的干部考2.進一步提高領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量。提高領(lǐng)導評、考核結(jié)合起來使之真正成為干部使用、監(jiān)督、獎懲的→個重要干部經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量必須做到程序規(guī)范，

21、依法審計，以實為依據(jù)。對違反財政收支、財務(wù)收支制度的行為，審計機關(guān)要依法進本，客觀公正，突出重點，改進方法。一是要充分發(fā)揮領(lǐng)導干部經(jīng)行處罰:對發(fā)現(xiàn)嚴重違紀線索的，要移交紀委查處:構(gòu)成違法的，交濟責任審計聯(lián)席會議作用。一是要克分發(fā)揮領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審由司法機關(guān)追究法律責任。三是要提高領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議作用。要實行審計方案與紀委、組織部聯(lián)合會審制或征計的權(quán)威性。要通過任期經(jīng)濟責任審計，摸清單位的資產(chǎn)底數(shù)，明求意見制度.二是建立

22、科學的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的評價機制。具體確離任者的經(jīng)濟責任，客觀公正評價離任者，消除群眾的疑惑和猜要做到三個結(jié)合區(qū)分“四種情形三個結(jié)合飛結(jié)合摸清單位測，督促被審計領(lǐng)導干部所在單位自覺遵守國家財經(jīng)法規(guī)，促進被家底，對資產(chǎn)負債和財務(wù)收支合法性、真實性、效益性加以審計，分審計單位改善財務(wù)管理和提高經(jīng)濟效益。圄消涉及主管領(lǐng)導的個人經(jīng)濟責任:結(jié)合以前年度審計資料，將經(jīng)常性審理情況在離任審計時充分利用結(jié)合領(lǐng)導個體履行所涉及到的重大經(jīng)濟活動，進行定量與

23、定性分析，做到業(yè)績講“實評價有“據(jù)“、搞“準飛“四種情形“即:對直接經(jīng)辦簽署意見或批準等構(gòu)成違法違紀行為的，通過審計確定應(yīng)負直接責任:對本部門、本單位及下屬單位存在的違紀問題是經(jīng)領(lǐng)導班子集體決定的，是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的，應(yīng)負主要責任:是因個人主觀原因的重視、管理不得力或放縱他人引起的，應(yīng)負主管責任不是發(fā)起人或具有最終決策權(quán)的，但參與了決策，應(yīng)負集體領(lǐng)導責任。三是加強審計過程的各項基礎(chǔ)工作。從審計的各個環(huán)節(jié)抓起，堅持依法審計、依法處

24、理的原則，保證審計行為的規(guī)范合法。要加強審計人員的政治業(yè)務(wù)培訓，將經(jīng)濟責任審計工作當作一項政治任務(wù)來完成。3.進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用。一是要發(fā)揮審計監(jiān)督在查處腐敗中的作用。要充分發(fā)揮審計部門熟悉財政財務(wù)、精通查賬的優(yōu)勢，積極配合紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)需要查辦大要案，并逐步建立起情況通報、案件移送等制度。二是要發(fā)揮監(jiān)督審計在預防腐敗中的作用。審計部門要堅持“審、幫、促“相結(jié)合，積極探索對經(jīng)濟領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制

25、度、政策方面帶有缺陷性問題的分析研究，提出在制度完善、加強管理，健全機制等方面的建議。三是要發(fā)揮審計監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)管中的作用。要在審計監(jiān)督過程中關(guān)注領(lǐng)導干部的決策行為，及時提出促進管理和改善決策的意見和建議，提高領(lǐng)導決策水平。要推行審前公示制和審計結(jié)果公告制，接受群眾監(jiān)督。4.進一步突出領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用。正確運用審計結(jié)果，激勵政績突出者，觸動政績平庸者，揭露缺乏廉政意識者，處理違紀違法和貪贓枉法者，才能真正解決當前干部監(jiān)督管