領導干部任期經濟責任審計存在的問題及對策

1、口王政開展領導干部任期經濟責任審計工作，是加強領導干部考核與監(jiān)督的有效方法和途徑。加強黨的執(zhí)政能力建設和保持先進性建設，對經濟責任審計工作提出了更高的標準與要求。本文就如何加強縣級領導干部經濟責任審計談點意見。一、領導干部任期經濟責任審計工作中值得注意的幾個問題1離任審計和任期審計結合不足的問題。目前領導干部經濟責任審計存在著經濟責任審計滯后于干部任免的現象，有的審計時間長達半年，造成干部任免與經濟責任審計相脫節(jié)，審計力度減弱；有的領導

2、干部對加強經濟責任審計的認識還不到位，認為開展經濟責任審計是自找麻煩，多此一舉：有的認為干部監(jiān)督管理有紀檢監(jiān)察、組織人事部門，只有出了問題才應該進行經濟責任審計，因而對任期經濟責任審計有抵觸情緒，從而使領導干部對任期經濟責任審計陷入滯后和被動局面。一方面，由于審計監(jiān)督24蘩XIANDAISHENJIYUJINGJI罄瑟囅豢不及時，不利于糾正問題；另一方面由于任務集中，審計工作突擊完成，影響審計質量。2賬面審計和賬外審計結合不足的問題。在

3、市場經濟環(huán)境下，違紀犯罪活動更多地表現為賬外的非法活動，實行體外資金循環(huán)。目前經濟責任審計工作過多地停留在就賬查賬上，在這種情況下，解決賬外問題，降低審計風險，成為擺在領導干部經濟責任審計工作面前的一道難題。3財務收支審計和經濟責任審計結合不足的問題。領導干部經濟責任審計是圍繞“經濟責任”這條主線開展的，財務收支審計是圍繞“資金活動”這條主線開展的，經濟責任涵蓋財務收支，因而二者不能等同。目前經濟責任審計對各項經濟指標還處于摸索階段，只

4、陷于對單位的收支審計，而對領導干部的宏觀經濟目標、決策、管理等內容涉及較少。有限的審計資源難以應付工作量日漸增大的經濟責任審計，“全面審計、突出重點”政策難以落實，審計工作思路和具體的審計技術方法面臨新挑戰(zhàn)。有的領導干部沒有正確理解經濟責任審計的有限作用，宣傳上使入產生“審計萬能”的印象，少數審計人員的素質不能適應經濟責任審計要求，客觀上加大了審計風險。二、加強領導干部任期經濟責任審計工作的思考領導干部經濟責任審計結果往往關系到被審計者

5、的政績評價和職務升降，所以存在著一定風險，需要協(xié)調各方面的力量，把經濟責任審計工作納入加強黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，促進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)督的有效結合，進一步提高領導干部經濟責任審計質量。1進一步加強領導干部經濟責任審計工作的宣傳。要通過宣傳促使領導干部特別是黨政“一把手”了解和認識到自己既是經濟責任審計工作的領導者，又是經濟責任審計的監(jiān)督對象；通過開展經濟責任審計，對領導干部履行經濟責任情況做出科學的、實事求是的評價

6、和鑒定，不僅有利于上級黨委政府和有關部門全面掌握干部情況，也有利于界定或解除自身經濟責任，促進領導干部執(zhí)責任審計存在的問題及對策領導干部任期經濟萬方數據導計口王期任間政經題濟及對策開展領導干部任期經濟責任審計工作，是加強領導干部考核與監(jiān)督的有效方法和途徑。加強黨的執(zhí)政能力建設和保持先進性建設，對經濟責任審計工作提出了更高的標準與不及時，不利于糾正問題另一方面由于任務集中，審計工作突擊完成，影響審計質量。2.賬面審計和賬外審計結合不足的問

7、題。在市場經濟環(huán)境下，違紀犯罪活動更多地表現為賬外的非法活動，實行體外資金循環(huán)。目前經濟責任審計工作過多地停留在就賬查賬上，在這種情況下，解決賬外問題，降低審計風險，成為擺在領導干部經濟責任審計工作面前的一道難題。3.財務收支審計和經濟責任審計結合不足的問題。領導干部經濟責任審計是圍繞“經濟責任“這條主線開展的，財務收支審計是圍繞“資金活動“這條主線開展的，經濟責任涵蓋財務收支，因而二者不能等同。目前經濟責任審計對各項經濟指標還處于摸索

8、階段，只陷于對單位的收支審計，而對領導干部的宏觀經濟目標、決策、管理等內容涉及較少。有限的審計資源難以應付工作量日漸增大要求。本文就如的經濟責任審計全面審計、突出重點“政策難以落實，審計工作思路和具體的何加強縣級領導干部經濟責任審計談點意見。審計技術方法面臨新挑戰(zhàn)。有的領導干部沒有正確理解經濟責任審計的有限作、領導干部任期經濟責任審計工偉中值得注用，宣傳上使人產生“審計萬能“的印象，少數審計人員的素質不能適應經濟責意的幾個問題1.離任審

9、計和任期審計結合不足的問題。目前領導干部經濟責任審計存在著經濟責任審計滯后于任審計要求，客觀上加大了審計風險。二、加強領導干部任期經濟責任審計工作的思考領導干部經濟責任審計結果往往關系到被審計者的政績評價和職務升降，干部任兔的現象，有的審計時間長達半年，造成干部所以存在著一定風險，需要協(xié)調各方面的力量，把經濟責任審計工作納入加強任免與經濟責任審計相脫節(jié)，審計力度減弱有的領黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，促進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)

10、督導干部對加強經濟責任審計的認識還不到位，認為的有效結合，進一步提高領導干部經濟責任審計質量。開展經濟責任審計是自找麻煩，多此一舉:有的認為1.進一步加強領導干部經濟責任審計工作的宣傳。要通過宣傳促使領導干干部監(jiān)督管理有紀檢監(jiān)察、組織人事部門，只有出了部特別是黨政“一把手“7解和認識到自己既是經濟責任審計工作的領導者，又問題才應該進行經濟責任審計，因而對任期經濟責是經濟責任審計的監(jiān)督對象:通過開展經濟責任審計，對領導干部履行經濟責任審計

11、有抵觸情緒，從而使領導干部對任期經濟責任情況做出科學的、實事求是的評價和鑒定，不僅有利于上級黨委政府和有關任審計陷入滯后和被動局面.一方面，由于審計監(jiān)督部門全面掌握干部情況，也有利于界定或解除自身經濟責任，促進領導干部執(zhí)243悲劇NDAISHENJIYU刷GJI黯政能力和廉潔自律能力的提高；經濟責任審計是一種制度化的檢查與監(jiān)督，并不針對某人或某個問題而來，從而端正思想認識，自覺接受審計監(jiān)督，并為審計工作積極創(chuàng)造條件，主動配合審計調查，以

12、確保審計結果的客觀公正。要采取多種措施，強化領導干部學習相關的審計知識，熟悉在任期內應當承擔的相關經濟責任和評價內容。防止以權謀私、不負責任等行為的發(fā)生，增強依法履行職責和反腐倡廉的自覺性。2進一步提高領導干部經濟責任審計工作的質量。提高領導干部經濟責任審計的質量必須做到程序規(guī)范，依法審計，以實為本，客觀公正，突出重點，改進方法。一是要充分發(fā)揮領導干部經濟責任審計聯(lián)席會議作用。一是要充分發(fā)揮領導干部經濟責任審計聯(lián)席會議作用。要實行審計方

13、案與紀委、組織部聯(lián)合會審制或征求意見制度。二是建立科學的領導干部經濟責任的評價機制。具體要做到“三個結合”，區(qū)分“四種情形”?！叭齻€結合”：結合摸清單位家底，對資產負債和財務收支合法性、真實性、效益性加以審計，分清涉及主管領導的個人經濟責任；結合以前年度審計資料，將經常性審理情況在離任審計時充分利用；結合領導個體履行所涉及到的重大經濟活動，進行定量與定性分析，做到業(yè)績講“實”，評價有“據”、搞“準”?！八姆N情形”即：對直接經辦簽署意見或

14、批準等構成違法違紀行為的，通過審計確定應負直接責任：對本部門、本單位及下屬單位存在的違紀問題是經領導班子集體決定的，是發(fā)起人或具有最終決定權的，應負主要責任；是因個人主觀原因的重視、管理不得力或放縱他人引起的，應負主管責任；不是發(fā)起人或具有最終決策權的，但參與了決策，應負集體領導責任。三是加強審計過程的各項基礎工作。從審計的各個環(huán)節(jié)抓起，堅持依法審計、依法處理的原則，保證審計行為的規(guī)范合法。要加強審計人員的政治業(yè)務培訓，將經濟責任審計工

15、作當作一項政治任務來完成。3進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用。一是要發(fā)揮審計監(jiān)督在查處腐敗中的作用。要充分發(fā)揮審計部門熟悉財政財務、精通查賬的優(yōu)勢，積極配合紀檢監(jiān)察、司法機關需要查辦大要案，并逐步建立起情況通報、案件移送等制度。二是要發(fā)揮監(jiān)督審計在預防腐敗中的作用。審計部門要堅持“審、幫、促”相結合，積極探索對經濟領域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性問題的分析研究，提出在制度完善、加強管理，健全機制等方面的建

16、議。三是要發(fā)揮審計監(jiān)督在權力監(jiān)管中的作用。要在審計監(jiān)督過程中關注領導干部的決策行為，及時提出促進管理和改善決策的意見和建議，提高領導決策水平。要推行審前公示制和審計結果公告制，接受群眾監(jiān)督。4進一步突出領導干部經濟責任審計結果的運用。正確運用審計結果，激勵政績突出者，觸動政績平庸者，揭露缺乏廉政意識者，處理違紀違法和貪贓枉法者，才能真正解決當前干部監(jiān)督管理中的一些新問題。一是要加強協(xié)作，密切配合，形成整體合力。各單位紀檢監(jiān)察部門要及時向

17、審計部門提供有關信息，對審計部門在審計中發(fā)現的問題要及時處理；組織人事部門要與審計等部門共同制定審計工作計劃，加強審計成果運用。經濟責任審計領導小組和聯(lián)席會議要定期召開會議，督促各職能部門履行好各自的職責。二是要不斷總結和完善領導干部經濟責任審計制度。要切實保證審計意見和審計決策的認真落實，把審計結果與經常性的干部考評、考核結合起來使之真正成為干部使用、監(jiān)督、獎懲的一個重要依據。對違反財政收支、財務收支制度的行為，審計機關要依法進行處罰

18、；對發(fā)現嚴重違紀線索的，要移交紀委查處；構成違法的，交由司法機關追究法律責任。三是要提高領導干部任期經濟責任審計的權威性。要通過任期經濟責任審計，摸清單位的資產底數，明確離任者的經濟責任，客觀公正評價離任者，消除群眾的疑惑和猜測，督促被審計領導干部所在單位自覺遵守國家財經法規(guī)，促進被審計單位改善財務管理和提高經濟效益。圍(作者單位：遼寧省審計科研所)現代審計與經濟2007年第6期囊i25纛i麓萬方數據政能力和廉潔白律能力的提高經濟責任審

19、計是一種制度化的檢中的一些新問題。一是要加強協(xié)作，密切配合，形成贅體合力。各單查與監(jiān)督，并不針對某人或某個問題而來，從而端正思想認識，自位紀檢監(jiān)察部門要及時向審計部門提供有關信息，對審計部門在覺接受審計監(jiān)督，并為審計工作積極創(chuàng)造條件，主動配合審計調審計中發(fā)現的問題要及時處理:組織人事部門要與審計等部門共查，以確保審計結果的客觀公正。要采取多種措施，強化領導干部同制定審計工作計劃，加強審計成果運用。經濟責任審計領導小組學習相關的審計知識，

20、熟悉在任期內應當承擔的相關經濟責任和和聯(lián)席會議要定期召開會議，督促各職能部門履行好各自的職責。評價內容.防止以權謀私、不負責任等行為的發(fā)生，增強依法履行二是要不斷總結和完善領導干部經濟責任審計制度.要切實保證職責和反腐倡廉的自覺性。審計意見和審計決策的認真落實，把審計結果與經常性的干部考2.進一步提高領導干部經濟責任審計工作的質量。提高領導評、考核結合起來使之真正成為干部使用、監(jiān)督、獎懲的→個重要干部經濟責任審計的質量必須做到程序規(guī)范，

21、依法審計，以實為依據。對違反財政收支、財務收支制度的行為，審計機關要依法進本，客觀公正，突出重點，改進方法。一是要充分發(fā)揮領導干部經行處罰:對發(fā)現嚴重違紀線索的，要移交紀委查處:構成違法的，交濟責任審計聯(lián)席會議作用。一是要克分發(fā)揮領導干部經濟責任審由司法機關追究法律責任。三是要提高領導干部任期經濟責任審計聯(lián)席會議作用。要實行審計方案與紀委、組織部聯(lián)合會審制或征計的權威性。要通過任期經濟責任審計，摸清單位的資產底數，明求意見制度.二是建立

22、科學的領導干部經濟責任的評價機制。具體確離任者的經濟責任，客觀公正評價離任者，消除群眾的疑惑和猜要做到三個結合區(qū)分“四種情形三個結合飛結合摸清單位測，督促被審計領導干部所在單位自覺遵守國家財經法規(guī)，促進被家底，對資產負債和財務收支合法性、真實性、效益性加以審計，分審計單位改善財務管理和提高經濟效益。圄消涉及主管領導的個人經濟責任:結合以前年度審計資料，將經常性審理情況在離任審計時充分利用結合領導個體履行所涉及到的重大經濟活動，進行定量與

23、定性分析，做到業(yè)績講“實評價有“據“、搞“準飛“四種情形“即:對直接經辦簽署意見或批準等構成違法違紀行為的，通過審計確定應負直接責任:對本部門、本單位及下屬單位存在的違紀問題是經領導班子集體決定的，是發(fā)起人或具有最終決定權的，應負主要責任:是因個人主觀原因的重視、管理不得力或放縱他人引起的，應負主管責任不是發(fā)起人或具有最終決策權的，但參與了決策，應負集體領導責任。三是加強審計過程的各項基礎工作。從審計的各個環(huán)節(jié)抓起，堅持依法審計、依法處

24、理的原則，保證審計行為的規(guī)范合法。要加強審計人員的政治業(yè)務培訓，將經濟責任審計工作當作一項政治任務來完成。3.進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用。一是要發(fā)揮審計監(jiān)督在查處腐敗中的作用。要充分發(fā)揮審計部門熟悉財政財務、精通查賬的優(yōu)勢，積極配合紀檢監(jiān)察、司法機關需要查辦大要案，并逐步建立起情況通報、案件移送等制度。二是要發(fā)揮監(jiān)督審計在預防腐敗中的作用。審計部門要堅持“審、幫、促“相結合，積極探索對經濟領域里帶有普遍性、傾向性或者某些制

25、度、政策方面帶有缺陷性問題的分析研究，提出在制度完善、加強管理，健全機制等方面的建議。三是要發(fā)揮審計監(jiān)督在權力監(jiān)管中的作用。要在審計監(jiān)督過程中關注領導干部的決策行為，及時提出促進管理和改善決策的意見和建議，提高領導決策水平。要推行審前公示制和審計結果公告制，接受群眾監(jiān)督。4.進一步突出領導干部經濟責任審計結果的運用。正確運用審計結果，激勵政績突出者，觸動政績平庸者，揭露缺乏廉政意識者，處理違紀違法和貪贓枉法者，才能真正解決當前干部監(jiān)督管