建構(gòu)我國社會行政的理論體系問題研究.pdf

1、本文詳細(xì)論述了現(xiàn)代公共行政運動的興起、主要內(nèi)容以及公共行政運動對我國行政改革的啟示,闡述了隨著公共行政運動的發(fā)展,傳統(tǒng)的以國家行政為研究對象的行政法學(xué)體系已難以適應(yīng)行政權(quán)力社會化的趨勢,各種除政府以外的公共組織在公共生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用,迫使許多國家的行政法學(xué)都逐漸將社會行政也納入研究范圍,從我國近年人民法院審理行政案件的實踐來看,我國行政法學(xué)也逐步開始涉及社會行政領(lǐng)域.但是,隨著非政府公共組織行使公權(quán)力范圍越來越廣泛,也越來

2、越頻繁,許多非政府公共組織濫用公權(quán)侵害相對人權(quán)利的案件頻頻發(fā)生卻無從救濟,這些現(xiàn)象反映出我國行政法學(xué)的研究還停留在傳統(tǒng)行政法階段,難以適應(yīng)現(xiàn)代公共行政發(fā)展的需要.本文正是基于此選定論題,專門從社會行政角度出發(fā),主張社會行政理論是一種不同于國家行政理論,有著自身特色的理論.現(xiàn)代行政法不應(yīng)只研究國家行政還應(yīng)研究社會行政,而且把社會行政納入行政法的調(diào)整范圍既能對非政府公共組織的權(quán)力加以規(guī)定和制約,防止國家權(quán)力過分侵入社會行政領(lǐng)域,也能給相對人

3、提供有效的救濟途徑,防止非政府公共組織濫用公權(quán)力損害公民權(quán)利. 目前,非政府公共組織的行政法地位問題已引起行政法學(xué)界的關(guān)注,學(xué)者們開始從不同層面,不同角度進行研究,這對我國行政法的發(fā)展具有重大意義.但本文是將非政府公共組織的行政法問題上升到與國家行政同等地位的社會行政角度來研究,試圖構(gòu)建我國社會行政的一套完整理論,與國家行政一同成為我國公共行政體系下的兩個子體系,并對社會行政的許多問題試圖從系統(tǒng)理論上予以厘清,如社會行政興起的原

4、因,社會行政主體的權(quán)力來源,社會行政主體行使的權(quán)力與國家權(quán)力的界分,如何對社會行政主體進行規(guī)范監(jiān)控以及對社會行政主體侵害相對人權(quán)利的救濟問題等等,這將有助于我國社會行政領(lǐng)域引起更多重視,對完善我國公共行政理論和解決我國社會行政領(lǐng)域遇到的許多問題都具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義.本文正文部分共分為四章. 第一章對社會行政的提出背景進行介紹.社會行政的提出主要是源于公共行政運動的發(fā)展,所以在本文的第一章首先闡述了現(xiàn)代公共行政運動的興起

5、及主要內(nèi)容.包括第一國內(nèi)的經(jīng)濟與政治因素即財政危機、管理危機與信任危機的出現(xiàn).第二經(jīng)濟全球化是西方政府改革的一個主要推動力.第三科技革命是西方政府改革的催化劑.第四傳統(tǒng)官僚制失效和私營部門管理成效的示范性影響.第五闡釋了現(xiàn)代公共行政運動對我國的影響.最后落腳到行政法理論體系上,論述了公共行政運動對我國行政法理論體系的影響進而提出在此大背景下需要建構(gòu)我國的社會行政理論體系,以進一步完善我國的行政法理論體系. 第二章對我國建構(gòu)社會行

6、政理論體系的必要性進行了分析,主要從理論要求和現(xiàn)實要求兩方面進行闡述.首先是理論要求,主要是基于以公共行政為研究對象的行政法理論體系完整性的要求.然后是現(xiàn)實要求,主要是基于兩點:一是防止政府隨意干涉社會行政主體的行政行為,保持社會行政主體的自治性,使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用,并成為制約政府權(quán)力的一股重要力量；二是使社會行政主體履行公共職能時侵害相對人合法權(quán)益的救濟問題納入到行政法救濟體系,使相對人權(quán)利得到救濟. 第三章是本文的重點章節(jié)

7、.在本章中筆者試圖建構(gòu)我國社會行政的理論體系的基礎(chǔ)理論,并主要從三個方面進行論述:一是建構(gòu)社會行政理論的條件是以國家行政與社會行政權(quán)力的界分為切入點確定社會行政的調(diào)整范圍；二是社會行政理論的初構(gòu)包括社會行政的內(nèi)涵與社會行政主體的外延、社會行政與相關(guān)概念的界分、社會行政的特征等；三是社會行政的基礎(chǔ)理論為善治理論即政府和社會對公共事務(wù)的合作管理,使公共事務(wù)所覆蓋的公共利益最大化. 第四章也是本文的重點章節(jié),在本章中筆者主要從法學(xué)理論

8、系統(tǒng)的主體,行為,和救濟三方面來進行闡述.一是社會行政的主體理論包括社會行政主體的類型與社會行政主體的權(quán)力來源.二是社會行政的行為理論主要從受行政法所調(diào)整的社會行政行為的特征來展開并說明并非社會行政主體實施的所有行為都要被納入到社會行政理論由行政法來調(diào)整,只有當(dāng)這項職能對于相對人在憲法和法律上的個體權(quán)利具有重要影響,并且需要國家公權(quán)力進行一定調(diào)整以保證該職能的正常實施時才可以被納入公法調(diào)整.三是社會行政的司法救濟理論主要從我國社會行政司