我國(guó)政府BOT發(fā)展政策分析.pdf

1、政府引入BOT進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與1979年以來(lái)的世界性的行政改革潮流相一致，核心思想在于政府與民間建立公私伙伴關(guān)系，政府通過(guò)扮演特許權(quán)授予者、管制者、合作者與支持者、推動(dòng)者與幫助者的角色，通過(guò)調(diào)整社會(huì)的制度安排和內(nèi)部管理體制，形成親善市場(chǎng)的、協(xié)調(diào)增效的公共事務(wù)的良好治理狀態(tài)?！　∥覈?guó)政府主要基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與政府能力(特別是財(cái)政能力)之間的巨大缺口的考慮而引入BOT。論文論證了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即：BOT主要應(yīng)用在可收費(fèi)

2、的公共物品的提供上，在這里面，政府的政策以及治理理念、治理模式、治理工具的選擇具有決定性的作用。反之，沒(méi)有政府特許權(quán)力的合理運(yùn)用，沒(méi)有政府提供一套良好的政策選擇與制度安排，就不能形成可收費(fèi)公共物品的最佳提供狀態(tài)。在BOT過(guò)程中，政府推動(dòng)的政策選擇及制度變遷對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高、改善尤為重要。也就是說(shuō)，從政策指導(dǎo)意義上來(lái)講，政府通過(guò)法律的修正、政策的調(diào)整、政府與私人關(guān)系的整合，形成新的制度安排，會(huì)促進(jìn)BOT的發(fā)展。為此，論文進(jìn)行了兩大論證

3、：通過(guò)成功和失敗的BOT案例的比較分析證明了政府在BOT當(dāng)中角色定位的重要性；制度分析理論框架則進(jìn)一步論證了一個(gè)合理的、充滿活力的BOT框架中政府的角色、政策選擇及內(nèi)部制度安排應(yīng)該是什么?！　≡谝陨险撟C的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，BOT中我國(guó)政府政策的合理定位主要面臨三大問(wèn)題和矛盾：政策推動(dòng)與制度環(huán)境的缺失，完整的BOT政策和法律框架還沒(méi)有形成；BOT要求的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制與現(xiàn)行體制之間的矛盾；政府角色的缺位、越位和錯(cuò)位等三大問(wèn)題。這些問(wèn)題的解