關(guān)于《違法行為矯治法》立法之思考.pdf

1、十屆全國人大常委會已將《違法行為矯治法》列入2005年度立法規(guī)劃，以取代現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)。勞動教養(yǎng)是為徹底肅清新中國成立后暗藏的反革命分子而創(chuàng)立的。發(fā)展至今，勞動教養(yǎng)已成為刑罰和治安管理處罰的輔助措施，是具有相對獨立性的一種強(qiáng)制性教育改造措施，其產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的歷史必然性。雖然，勞動教養(yǎng)在特定的歷史時期發(fā)揮了重要而積極的作用，但這一制度本身存在很大的歷史局限性。隨著我國社會主義法制的逐步完善，特別是立法活動中對人權(quán)、程序正義和公正等問

2、題的重視日益加強(qiáng)，勞動教養(yǎng)在合法性方面的先天缺陷、審批程序上的不合理以及執(zhí)行實踐中存在的諸多弊端已十分突出，成為法制建設(shè)中不容忽視的障礙。因此，要消除勞動教養(yǎng)存在的消極影響，就需要在立法上對勞動教養(yǎng)實施必要的改革。2003年一些全國人大代表就提交議案，主張取消勞動教養(yǎng)。同時，制定《違法行為矯治法》滿足制度銜接和維護(hù)社會治安秩序的需要，以違法行為矯治制度作為勞動教養(yǎng)的替代。筆者贊同這一主張，并認(rèn)為《違法行為矯治法》立法應(yīng)堅持與憲政、法治協(xié)

3、調(diào)發(fā)展的立法理念，與保障人權(quán)的大趨勢相接軌，增強(qiáng)可操作性，以制定一部結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的法律。在此基礎(chǔ)上，本文就《違法行為矯治法》立法做了如下思索與設(shè)計： 首先，從整個國家法制建設(shè)的大局出發(fā)，全面分析勞動教養(yǎng)存在的問題及產(chǎn)生的影響，論證改革勞動教養(yǎng)的必要性，闡述《違法行為矯治法》立法的起因。并通過比較論述，指出《違法行為矯治法》立法具有現(xiàn)實而迫切的必要性和充分的可行性。 其次，是對《違法行為矯治法》立法結(jié)構(gòu)進(jìn)行

4、論證與設(shè)計。該法的立法應(yīng)堅持法治、保障人權(quán)和實用性的立法原則，對違法行為矯治措施的性質(zhì)及適用做出明確的界定。并且應(yīng)將《違法行為矯治法》的適用范圍擴(kuò)大到嚴(yán)重違法但沒有構(gòu)成犯罪的或具有輕微犯罪行為但不需要限制人身自由的所有人，其中包括強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等強(qiáng)制措施的適用對象，而不應(yīng)囿于勞動教養(yǎng)的舊框框，不能放任有關(guān)部門繼續(xù)利用現(xiàn)有制度的漏洞，濫用權(quán)力，任意剝奪公民人身自由，這是制度重構(gòu)的客觀需要，也是關(guān)系到該法是否符合社會主義法制原