行政違法行為檢察監(jiān)督研究.pdf

1、《憲法》和法律規(guī)定，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院有權(quán)對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。然而，我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)行使的主要領(lǐng)域是訴訟監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)長期被擱置，目前也是在探索中緩慢前行。依法行政作為依法治國的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以全面有效的監(jiān)督，才能保證行政執(zhí)法權(quán)的正確實(shí)施。目前，我國對(duì)行政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要形式有:人大監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等，但都存在一定的局限性。近些年，行

2、政執(zhí)法監(jiān)督體系的缺陷引發(fā)了許多社會(huì)問題，特別是在環(huán)境保護(hù)、食品安全、土地征收等領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列失職、瀆職、越權(quán)等腐敗現(xiàn)象屢見報(bào)端，充分暴露出現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行效果并不理想，無法滿足當(dāng)前日益多元化的利益訴求。對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，不僅符合檢察權(quán)和行政權(quán)各自的權(quán)力屬性，也是完善我國人民代表大會(huì)制度下權(quán)力分工與權(quán)力制約機(jī)制的應(yīng)然選擇。只有將行政執(zhí)法活動(dòng)納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，才能實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)憲法本位的回歸，形成完善的監(jiān)督體系，

3、保證行政權(quán)在憲法法律的范圍內(nèi)正當(dāng)運(yùn)行。目前，許多地方檢察機(jī)關(guān)在開展和加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法違法活動(dòng)的監(jiān)督方面進(jìn)行了大膽和有益的探索，并積累了寶貴的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但是要突破現(xiàn)有制度的瓶頸，還需理論和實(shí)務(wù)界的深入研究成果。本文從行政違法行為引入檢察監(jiān)督的必要性入手，對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法在監(jiān)督體制方面存在的問題進(jìn)行了敘述，對(duì)行政違法行為實(shí)施檢察監(jiān)督的可行性進(jìn)行了論證。同時(shí)詳細(xì)論述了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的監(jiān)督范圍、對(duì)象、原則和程序以及現(xiàn)有的實(shí)踐成果，以期對(duì)該制度

4、的理論和實(shí)務(wù)工作有所裨益。
　　全文共分為四部分。
　　第一部分為行政違法行為檢察監(jiān)督制度概述。該部分對(duì)監(jiān)督制度的概念進(jìn)行了分析與解釋，從理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)兩方面論證了在行政執(zhí)法違法活動(dòng)中引入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的正當(dāng)性，闡述構(gòu)建行政違法行為檢察監(jiān)督制度的必要性，最后列舉了行政違法行為檢察監(jiān)督與其他監(jiān)督制度相比所體現(xiàn)的特點(diǎn)。
　　第二部分為我國行政違法行為檢察監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在的問題。該部分通過列舉部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政

5、執(zhí)法違法活動(dòng)方面所做的實(shí)踐探索，分析了其中的有益經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
　　第三部分為域外國家行政違法行為檢察監(jiān)督對(duì)我國的借鑒意義。該部分主要敘述了幾個(gè)大陸法系典型國家檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法違法活動(dòng)的監(jiān)督模式，并總結(jié)了各國檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)所具有的有益經(jīng)驗(yàn)，作為對(duì)我國的借鑒意義。
　　第四部分為我國行政違法行為檢察監(jiān)督制度之構(gòu)建。該部分是全文的核心部分，詳細(xì)論述了行政違法行為檢察監(jiān)督制度的特點(diǎn)、原則、范圍、內(nèi)容及具體監(jiān)