城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)之研究——以章丘市為例.pdf

1、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的推行是城市管理執(zhí)法體制的重大改革。文章以山東省章丘市推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度作為典型實(shí)例，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析、制度分析等方法對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和理論研究?！　≌{(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的主要問(wèn)題是：認(rèn)識(shí)不到位，工作中“等、靠、要”的思想觀(guān)念沒(méi)有轉(zhuǎn)變；執(zhí)法機(jī)構(gòu)法定職責(zé)履行缺位、錯(cuò)位，工作沒(méi)有新舉措，缺乏創(chuàng)造性；執(zhí)法水平不高，隨意性強(qiáng)，執(zhí)法“尋租”時(shí)有

2、發(fā)生；局限于部門(mén)執(zhí)法的內(nèi)部封閉式運(yùn)行模式；執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平欠缺，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單等?！　⊙芯空J(rèn)為，造成以上問(wèn)題的根本的、第一位的原因是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)因：行政不作為、亂作為，執(zhí)法方式欠妥，執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)不夠，工作缺乏監(jiān)督、激勵(lì)。其次是行政環(huán)境方面的原因即外因，土要表現(xiàn)為行政立法滯后、執(zhí)法體制不順、機(jī)制不活、執(zhí)法保障不足等。外因通過(guò)內(nèi)因而起作用?！　≡诖嘶A(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步深化城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度改革，建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、