城市管理相對集中行政處罰權(quán)研究——以南京市為分析對象.pdf

1、相對集中行政處罰權(quán)制度由《行政處罰法》第16條所確立，該項制度是中國現(xiàn)行行政執(zhí)法體制改革方面的一項重要舉措。1997年國務(wù)院批準了在北京宣武區(qū)開展相對集中處罰權(quán)工作，這是中國首個城市管理領(lǐng)域的相對集中處罰權(quán)試點工作。2002年國務(wù)院制定并頒布了17號文件，依據(jù)該文件的精神，相對集中行政處罰權(quán)工作開始在全國范圍內(nèi)全面推行開來。到目前為止，全國范圍內(nèi)已有超過千余縣、市開展了相對集中處罰權(quán)工作。經(jīng)過將近二十年的實踐與討論，相對集中行政處罰權(quán)制

2、度在城市管理中顯現(xiàn)出愈來愈重要的地位。但是這并不能說明該項制度已經(jīng)演變成為一項完美的制度，事實上，該項制度仍然存在不少理論與實踐中的難題有待于探討與解決。南京自2002年開始對相對集中行政處罰權(quán)制度進行了試點工作。作為東部發(fā)達城市、江蘇省會城市的南京，在探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟所需的城市管理體制方面形成了自己的一套實踐方法。筆者對南京市開展相對集中處罰權(quán)工作的關(guān)注始于2015年，筆者在收集南京市在城市管理領(lǐng)域開展該項工作的資料的過程中，

3、深深感受到該項制度在提升城市管理水平、提高執(zhí)法效率方面所發(fā)揮的重要作用。雖然該項制度在南京已經(jīng)開展了十四個年頭，但是南京在開展相對集中處罰權(quán)工作的過程中依然存在很多亟待解決的問題。
　　本文共分為三章，主要是以南京市為分析對象，筆者在寫作過程中主要采用的是實證的分析方法。第一章為相對集中處罰權(quán)的法律基礎(chǔ)，該章主要講述了相對集中行政處罰權(quán)的概念、產(chǎn)生背景以及其法律基礎(chǔ)。第二章筆者主要從試點報批、地方立法與機構(gòu)設(shè)置、相對集中行政處罰權(quán)

4、的體制、相對集中行政處罰權(quán)的行政領(lǐng)域、行政編制及人員配置、行政經(jīng)費調(diào)整這幾個方面描述了南京市相對集中行政處罰權(quán)的進展情況以及南京實行該項制度后所產(chǎn)生的主要成效。第三章筆者對南京開展相對集中行政處罰權(quán)進行了合法性評價，依據(jù)其存在的不足之處筆者提出了幾點改進建議，即明確集中行使處罰權(quán)執(zhí)法機關(guān)的主體資格，加強統(tǒng)一立法工作;落實違反執(zhí)法程序的責任問題;合理規(guī)范人員編制，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。如若對以后南京市深化開展相對集中行政處罰權(quán)工作有一定的幫助