公司解散與清算中的法律問(wèn)題探討.pdf

1、企業(yè)法人解散是指使公司喪失法人資格的法定原因已經(jīng)產(chǎn)生，而逐漸終止公司權(quán)利義務(wù)的行為。企業(yè)法人解散的類型大致可分為三種，即公司股東自行解散、行政機(jī)關(guān)責(zé)令解散及司法解散。 目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)責(zé)令解散實(shí)際多采用由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰措施，但這種行政解散正成為一些公司免予清算程序、逃避債務(wù)清償、占有公司資產(chǎn)的手段。我國(guó)《公司法》第一百九十二條規(guī)定：“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)

2、關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算?！惫具`反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉而解散，是由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷該企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)再按公司法的規(guī)定進(jìn)入清算程序。但被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)如何清算，公司法僅規(guī)定由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。而有關(guān)主管機(jī)關(guān)是誰(shuí)又無(wú)規(guī)定。公司法對(duì)于被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的債權(quán)債務(wù)如何清理，具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)清理，清算時(shí)間的開(kāi)始和責(zé)任主體是誰(shuí)均未明確。對(duì)于被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)是

3、否具有訴訟主體資格，其法人人格是否終止等這些問(wèn)題在實(shí)際中也未明確操作非常困難。 企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于行政強(qiáng)制解散，是企業(yè)解散的一種。企業(yè)法人解散是清算的前提。企業(yè)清算結(jié)束后，企業(yè)依法進(jìn)行注銷登記，其法人資格才終止。故企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是企業(yè)法人解散程序的啟動(dòng)，而并非在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)立即喪失民事主體資格。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，組成清算組進(jìn)行清算是企業(yè)開(kāi)辦者、投資者的法定義務(wù)。企業(yè)的開(kāi)辦者、投資者不履行進(jìn)行清算的義

4、務(wù)，必然直接損害債權(quán)人的債權(quán)。如果企業(yè)的開(kāi)辦者、投資者未經(jīng)清算就將企業(yè)辦理注銷登記的，則應(yīng)由企業(yè)法人的開(kāi)辦者、投資者承擔(dān)民事責(zé)任。 鑒于小股東的利益在實(shí)踐中容易受到大股東的侵害，西方各國(guó)公司法通過(guò)建立司法解散制度，在不斷加強(qiáng)對(duì)小股東的特殊保護(hù)，這已成為現(xiàn)代公司法的一個(gè)重要趨勢(shì)。而在我國(guó)，對(duì)小股東保護(hù)不論在實(shí)踐上還是理論上，都還處在起步階段，立法上缺少對(duì)小股東保護(hù)的具體規(guī)定。因此，立足于中國(guó)股東權(quán)的保護(hù)實(shí)踐，大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)股

5、東權(quán)的先進(jìn)立法例、判例與學(xué)說(shuō)，研究小股東保護(hù)的有關(guān)法理依據(jù)，尋找適合我國(guó)公司制度的小股東保護(hù)措施，建立司法解散制度對(duì)于進(jìn)一步健全中國(guó)的股東權(quán)保護(hù)體系和完善我國(guó)公司法律制度意義甚大。 公司的清算，就是指公司在解散過(guò)程中，了結(jié)公司債務(wù)，并在股東之間分配公司剩余財(cái)產(chǎn)，最終結(jié)束公司所有法律關(guān)系的一種法律行為。公司清算分為破產(chǎn)清算與非破產(chǎn)清算，非破產(chǎn)清算又分為普通清算與特別清算。特別清算是介入普通清算和破產(chǎn)清算之間的一種清算。我國(guó)公司法或

6、其他相關(guān)的法律沒(méi)有特別清算的規(guī)定。1996年7月9日對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《外商投資企業(yè)清算辦法》對(duì)特別清算作出了明確規(guī)定：“企業(yè)不能自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的，企業(yè)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行特別清算。企業(yè)被依法責(zé)令關(guān)閉而解散，進(jìn)行清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理?！边@是我國(guó)關(guān)于特別清算的規(guī)定。但其僅是針對(duì)外商投資企業(yè)，且是行政規(guī)章

7、，我國(guó)公司法這塊卻是空白。目前我國(guó)公司制度尚不成熟，各方面的相關(guān)配套規(guī)定尚未健全的條件下，許多中小公司在清算過(guò)程中，往往會(huì)陷入股東之間關(guān)系惡化；清算義務(wù)人不依法進(jìn)行清算，導(dǎo)致公司解散長(zhǎng)期無(wú)人清算，公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失，債權(quán)人利益無(wú)法得到保護(hù)；清算過(guò)程中，清算主體不按法律規(guī)定程序進(jìn)行清算，或隱匿財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表或財(cái)產(chǎn)清單虛偽記載，未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，不及時(shí)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)等違法行為，現(xiàn)行公司法僅作

8、出追究有關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任或刑事責(zé)任的規(guī)定，而對(duì)民事責(zé)任未作任何規(guī)定。對(duì)由此產(chǎn)生的債權(quán)人利益保護(hù)問(wèn)題，一直困擾著審判實(shí)踐。實(shí)踐中清算程序發(fā)動(dòng)之司法救濟(jì)不足和清算義務(wù)人不作為之責(zé)任認(rèn)定是急需解決的兩個(gè)問(wèn)題，故我國(guó)有制定企業(yè)特別清算法律制度的必要。 我國(guó)公司法未明確公司在清算過(guò)程中的法律地位。雖然《公司法》第195條第4款關(guān)于“清算期間，公司不得開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”的規(guī)定對(duì)公司在清算期間的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行了限制，但沒(méi)有同時(shí)對(duì)公司的清算能力

9、加以肯定。應(yīng)明確公司在清算過(guò)程中是由經(jīng)營(yíng)性公司轉(zhuǎn)變?yōu)榍逅愎尽?我國(guó)公司法對(duì)于違反清算的法律責(zé)任規(guī)定形式單一、范圍狹窄，重行政處罰，輕民事賠償和刑事懲罰?！豆痉ā分羞`反清算規(guī)定責(zé)任的規(guī)定只有第218條作了規(guī)定，該條主要是行政責(zé)任條款，“清算組不按本法規(guī)定向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，或者報(bào)送清算報(bào)告隱瞞重要事實(shí)或有重大遺漏的，責(zé)令改正。清算組成員利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入或者侵占公司財(cái)產(chǎn)的，責(zé)令退還公司財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收非法所得，并