私有財產(chǎn)權(quán)的行政法保護研究——以基本權(quán)利功能分析為視角.pdf

1、千百年來，財產(chǎn)權(quán)問題一直是人類社會發(fā)展過程中歷久彌新的話題。在古典憲政理論上，按照自然法學(xué)的觀點，財產(chǎn)權(quán)屬于自然權(quán)利，與生命權(quán)、自由權(quán)并列，共同構(gòu)筑成人權(quán)體系的堅固基石。盡管生命權(quán)是最高的，但是能使生命得以維系、延續(xù)的卻是財產(chǎn)權(quán)?！柏毟F無自由”。自由權(quán)也是以一定的財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。人的自由生存離不開占有一定的財產(chǎn)來維持和改善生活，財產(chǎn)之于個人，是現(xiàn)世幸福的基礎(chǔ)。作為一種基礎(chǔ)性權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了人之生存的根本前提。 為了實現(xiàn)通過財產(chǎn)

2、權(quán)所體現(xiàn)的人的基本價值，私有財產(chǎn)權(quán)歷來在西方憲政國家的公民權(quán)利體系中居于核心地位，對財產(chǎn)權(quán)的保障作為近代自由國家賴以建立的一個基點實際上構(gòu)成了近代以來世界各國憲法的核心內(nèi)容。與西方國家不同的是，由于歷史的原因，我國法律對私有財產(chǎn)權(quán)的保障是極其有限而脆弱的。我國的法律傳統(tǒng)中缺乏明確界定的、神圣不可侵犯的財產(chǎn)權(quán)觀念。直到十一屆三中全會之后，隨著經(jīng)濟改革的深化，私有財產(chǎn)權(quán)的價值才伴隨著憲法的修改與實施持續(xù)性地通過各種形式凸顯出來，并逐步改變著

3、人們對財富的看法與理念。但是，基于中國憲政經(jīng)驗與歷史教訓(xùn)的認(rèn)識，也有些社會成員對私有財產(chǎn)權(quán)能否得到實現(xiàn)持有懷疑的態(tài)度。在質(zhì)疑甚至批評的聲音中，2004年憲法修正案正式確立私有財產(chǎn)權(quán)保護的原則，3年后的2007年歷經(jīng)8次審議的《物權(quán)法》得以頒行。修憲與立法的歷程見證著中國社會自下而上私有財產(chǎn)權(quán)保護觀念的巨大變革，以國家立法的形式表達(dá)了對現(xiàn)代法治精神的尊崇，反映出國家貫徹落實憲法的堅定決心和不懈努力。 現(xiàn)在看來，要不要在法律上明確保

4、護私有財產(chǎn)權(quán)已不是問題，問題是如何將私有財產(chǎn)權(quán)的保護落到實處。因為，憲法修改與《物權(quán)法》頒行是保護私有財產(chǎn)權(quán)的重要一步，但遠(yuǎn)不是最后一步。一部物權(quán)法，不可能把未來的社會生活包攬無遺，物權(quán)的發(fā)展乃至物權(quán)與行政權(quán)的協(xié)調(diào)必須向行政法開放，對私有財產(chǎn)權(quán)的保護是現(xiàn)代公法和私法的共同任務(wù)，現(xiàn)實的中國也需要私有財產(chǎn)權(quán)法律的保護完整方案。 本文的分析即是針對私有財產(chǎn)權(quán)的行政法保護的理論與現(xiàn)實問題，借鑒德國法學(xué)大儒耶林內(nèi)克的基本權(quán)利體系理論并引入

5、行政法領(lǐng)域所展開的嘗試性論證。首先，概括地探討了私有財產(chǎn)權(quán)法律保護的理論基礎(chǔ)與制度實踐，著重分析了私有財產(chǎn)權(quán)在中西方的迥異演進脈絡(luò)和保護現(xiàn)實。其次，考察論述了私有財產(chǎn)權(quán)在公私法意義上的內(nèi)涵區(qū)別，試圖揭示行政法保護私有財產(chǎn)權(quán)的力度與幅度；最后，將耶氏的“地位理論”引入到行政法中來，以期塑造行政法保護私有財產(chǎn)權(quán)的全景格局，分別重點論述了私有財產(chǎn)權(quán)的防御權(quán)/抵抗權(quán)功能：受益權(quán)/請求權(quán)功能；制度性保障功能。 本文的論述主要采取了私有財產(chǎn)

6、權(quán)作為基本權(quán)利的功能視角，認(rèn)為當(dāng)從私有財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利功能視角談及行政法保護的時候即意味著一種研究視角的轉(zhuǎn)換——從相對人的角度，從而將權(quán)力置于權(quán)利之下，使得私有財產(chǎn)權(quán)的行政法保護意蘊彰顯著蓬勃生機和時代氣息。文章力圖揭示，對于私有財產(chǎn)權(quán)的行政法保護不能囿于憲法研究傳統(tǒng)的思維局限，將保護私有財產(chǎn)權(quán)簡單理解為單方面強調(diào)限制政府權(quán)力，從而維護個人免受國家行政機關(guān)恣意干涉的空間；同時也強調(diào)在服務(wù)行政和福利行政的時代潮流中，保護私有財產(chǎn)權(quán)還必須保障相