寬松的起訴資格：環(huán)境公民訴訟制度健康發(fā)展的前提——以EBR為中心.pdf

1、環(huán)境公民訴訟是指為了保護環(huán)境和自然資源免受破壞，任何公民可以依法對環(huán)境污染者、自然資源破壞者以及疏于監(jiān)督管理的行政機關(guān)或者違法做出行政行為的行政機關(guān)向法院提起的訴訟。起訴資格又稱為起訴權(quán)，指個人或團體所享有的在法庭對他人，尤其對政府的行為提出控告的法律權(quán)利。在目前要想使環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展，應(yīng)該首先通過立法確定寬松的起訴資格，以保證更多的人可以提起環(huán)境訴訟，達到保護環(huán)境的目的。寬松起訴資格的確立對保護環(huán)境具有重大意義，表現(xiàn)在：寬松的起訴

2、資格擴大了環(huán)境訴訟的原告范圍，是環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展的前提條件，是公平原則和預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)，而且有利于公眾參與，并且符合國際潮流。 起訴資格問題本質(zhì)上屬于程序問題，但同時又受到實體法發(fā)展的制約。寬松的起訴資格背后有強大的理論支持。任何公民要進行環(huán)境公民訴訟，首先要證明自己與環(huán)境有關(guān)的權(quán)益受到侵害。而所謂的“與環(huán)境有關(guān)的權(quán)益”正是環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容。環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展推動了環(huán)境公民訴訟寬松的起訴資格的發(fā)展。訴的利益是連接實體法

3、與程序法的紐帶。環(huán)境權(quán)的發(fā)展把傳統(tǒng)認(rèn)為是“反射性利益”的環(huán)境利益視為“受法律保護的利益”，從而使環(huán)境利益受到損害的公民基于“訴的利益”而擁有訴權(quán)，有權(quán)起訴的人不限于直接受害者，有些國家已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的司法實踐。代際公平理論的發(fā)展與環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展密切相關(guān)。環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。承認(rèn)后代人有進行環(huán)境公民訴訟的訴訟資格，是起訴資格寬松化的又一體現(xiàn)。公民要提起訴訟必須要達到訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的要求。在環(huán)境公民訴訟中，原告起訴必須證明被告的

4、作為或不作為侵害了原告自身的環(huán)境利益。環(huán)境侵權(quán)證明標(biāo)準(zhǔn)的放寬是確立寬松起訴資格的有力支持。此外嚴(yán)格責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則等也都是寬松起訴資格的理論支持。 資源枯竭、環(huán)境問題日益嚴(yán)重使越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)識到保護環(huán)境的重要性。目前在很多國家的環(huán)境公民訴訟資格都呈現(xiàn)寬松化趨勢，以適應(yīng)環(huán)境訴訟發(fā)展的需要。美國、英國、日本等出現(xiàn)了起訴資格寬松化的趨勢。本文重點介紹加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》(EBR)所體現(xiàn)出的寬松的起訴資格，并

5、以此為借鏡看我國的環(huán)境公民訴訟起訴資格。在破壞公共資源的訴訟中，根據(jù)EBR公民可以在某人已經(jīng)或即將要違反既定的法律或文件、而且這種違反已經(jīng)或即將對安大略省的公共資源帶來嚴(yán)重破壞時可提起訴訟，而以前的法律則規(guī)定如果一個人破壞公共資源的行為沒有直接侵犯到公民個人的直接利益，則該公民不能起訴他。在公共妨害訴訟中，EBR有效排除了公共妨害行為走向法庭的障礙。EBR第103條認(rèn)為，如果僅僅因為公民不能顯示公民受到的傷害在程度上和方式上是不同的，通

6、往法庭的門不會因此關(guān)上。EBR的規(guī)定擴大了公共妨害行為訴訟原告的范圍，個人因為公共妨害行為受到損害可以因此而訴訟，不必證明他受到的損害是不同類的或程度上有所不同，因此賦予了更多人以起訴的權(quán)利，體現(xiàn)了訴訟公平原則。環(huán)境群體訴訟不是一種獨立的訴訟類型，而只是與原告資格相關(guān)的一種方法和手段。個人在法庭上不僅能代表他們自己的主張，而且可以代表本省所有的有相似主張的人。集團訴訟裁決的效力直接擴張適用于所有未明示退出集團的成員，實際上擴大了潛在的原

7、告范圍。很多國家已經(jīng)有直接賦予環(huán)保團體起訴資格的實踐，這些都是寬松起訴資格趨勢的具體體現(xiàn)。此外，EBR第47條(7)授予了第三方上訴權(quán)，擴大了公眾參與的權(quán)利。 我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》有關(guān)起訴資格的規(guī)定對環(huán)境公民訴訟的健康發(fā)展不利。通過考察加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》以及其他國家的一些先進立法和實踐，筆者認(rèn)為在我國要實現(xiàn)環(huán)境公民訴訟的健康發(fā)展，應(yīng)該借鑒外國的先進做法，確立寬松的起訴資格。以環(huán)境污染者、自然資源破壞者為

8、被告的訴訟中，確立寬松起訴資格的關(guān)鍵是順應(yīng)世界潮流，賦予非直接受害者以起訴資格，并可以借鑒集團訴訟的做法，提起群體訴訟；其次要促進屬事要素的發(fā)展，即把環(huán)境利益納入到“法律保護的利益”的范疇。以行政機關(guān)為被告的訴訟中，關(guān)鍵是拓寬傳統(tǒng)法律規(guī)定的起訴資格，賦予可能受到不利影響的非行政相對人以起訴資格。在探討特殊的原告起訴資格時，筆者認(rèn)為在法律中確立檢察機關(guān)的公益訴訟的原告資格將更好地維護社會公共利益。我國的立法應(yīng)該放寬對第三人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，允許