寬松的起訴資格：環(huán)境公民訴訟制度健康發(fā)展的前提——以EBR為中心.pdf

1、環(huán)境公民訴訟是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源免受破壞，任何公民可以依法對(duì)環(huán)境污染者、自然資源破壞者以及疏于監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)或者違法做出行政行為的行政機(jī)關(guān)向法院提起的訴訟。起訴資格又稱為起訴權(quán)，指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體所享有的在法庭對(duì)他人，尤其對(duì)政府的行為提出控告的法律權(quán)利。在目前要想使環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展，應(yīng)該首先通過(guò)立法確定寬松的起訴資格，以保證更多的人可以提起環(huán)境訴訟，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。寬松起訴資格的確立對(duì)保護(hù)環(huán)境具有重大意義，表現(xiàn)在：寬松的起訴

2、資格擴(kuò)大了環(huán)境訴訟的原告范圍，是環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展的前提條件，是公平原則和預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)，而且有利于公眾參與，并且符合國(guó)際潮流。 起訴資格問(wèn)題本質(zhì)上屬于程序問(wèn)題，但同時(shí)又受到實(shí)體法發(fā)展的制約。寬松的起訴資格背后有強(qiáng)大的理論支持。任何公民要進(jìn)行環(huán)境公民訴訟，首先要證明自己與環(huán)境有關(guān)的權(quán)益受到侵害。而所謂的“與環(huán)境有關(guān)的權(quán)益”正是環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容。環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展推動(dòng)了環(huán)境公民訴訟寬松的起訴資格的發(fā)展。訴的利益是連接實(shí)體法

3、與程序法的紐帶。環(huán)境權(quán)的發(fā)展把傳統(tǒng)認(rèn)為是“反射性利益”的環(huán)境利益視為“受法律保護(hù)的利益”，從而使環(huán)境利益受到損害的公民基于“訴的利益”而擁有訴權(quán)，有權(quán)起訴的人不限于直接受害者，有些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的司法實(shí)踐。代際公平理論的發(fā)展與環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展密切相關(guān)。環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。承認(rèn)后代人有進(jìn)行環(huán)境公民訴訟的訴訟資格，是起訴資格寬松化的又一體現(xiàn)。公民要提起訴訟必須要達(dá)到訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的要求。在環(huán)境公民訴訟中，原告起訴必須證明被告的

4、作為或不作為侵害了原告自身的環(huán)境利益。環(huán)境侵權(quán)證明標(biāo)準(zhǔn)的放寬是確立寬松起訴資格的有力支持。此外嚴(yán)格責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則等也都是寬松起訴資格的理論支持。 資源枯竭、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重使越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。目前在很多國(guó)家的環(huán)境公民訴訟資格都呈現(xiàn)寬松化趨勢(shì)，以適應(yīng)環(huán)境訴訟發(fā)展的需要。美國(guó)、英國(guó)、日本等出現(xiàn)了起訴資格寬松化的趨勢(shì)。本文重點(diǎn)介紹加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》(EBR)所體現(xiàn)出的寬松的起訴資格，并

5、以此為借鏡看我國(guó)的環(huán)境公民訴訟起訴資格。在破壞公共資源的訴訟中，根據(jù)EBR公民可以在某人已經(jīng)或即將要違反既定的法律或文件、而且這種違反已經(jīng)或即將對(duì)安大略省的公共資源帶來(lái)嚴(yán)重破壞時(shí)可提起訴訟，而以前的法律則規(guī)定如果一個(gè)人破壞公共資源的行為沒(méi)有直接侵犯到公民個(gè)人的直接利益，則該公民不能起訴他。在公共妨害訴訟中，EBR有效排除了公共妨害行為走向法庭的障礙。EBR第103條認(rèn)為，如果僅僅因?yàn)楣癫荒茱@示公民受到的傷害在程度上和方式上是不同的，通

6、往法庭的門不會(huì)因此關(guān)上。EBR的規(guī)定擴(kuò)大了公共妨害行為訴訟原告的范圍，個(gè)人因?yàn)楣卜梁π袨槭艿綋p害可以因此而訴訟，不必證明他受到的損害是不同類的或程度上有所不同，因此賦予了更多人以起訴的權(quán)利，體現(xiàn)了訴訟公平原則。環(huán)境群體訴訟不是一種獨(dú)立的訴訟類型，而只是與原告資格相關(guān)的一種方法和手段。個(gè)人在法庭上不僅能代表他們自己的主張，而且可以代表本省所有的有相似主張的人。集團(tuán)訴訟裁決的效力直接擴(kuò)張適用于所有未明示退出集團(tuán)的成員，實(shí)際上擴(kuò)大了潛在的原

7、告范圍。很多國(guó)家已經(jīng)有直接賦予環(huán)保團(tuán)體起訴資格的實(shí)踐，這些都是寬松起訴資格趨勢(shì)的具體體現(xiàn)。此外，EBR第47條(7)授予了第三方上訴權(quán)，擴(kuò)大了公眾參與的權(quán)利。 我國(guó)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》有關(guān)起訴資格的規(guī)定對(duì)環(huán)境公民訴訟的健康發(fā)展不利。通過(guò)考察加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》以及其他國(guó)家的一些先進(jìn)立法和實(shí)踐，筆者認(rèn)為在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境公民訴訟的健康發(fā)展，應(yīng)該借鑒外國(guó)的先進(jìn)做法，確立寬松的起訴資格。以環(huán)境污染者、自然資源破壞者為

8、被告的訴訟中，確立寬松起訴資格的關(guān)鍵是順應(yīng)世界潮流，賦予非直接受害者以起訴資格，并可以借鑒集團(tuán)訴訟的做法，提起群體訴訟；其次要促進(jìn)屬事要素的發(fā)展，即把環(huán)境利益納入到“法律保護(hù)的利益”的范疇。以行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟中，關(guān)鍵是拓寬傳統(tǒng)法律規(guī)定的起訴資格，賦予可能受到不利影響的非行政相對(duì)人以起訴資格。在探討特殊的原告起訴資格時(shí)，筆者認(rèn)為在法律中確立檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟的原告資格將更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。我國(guó)的立法應(yīng)該放寬對(duì)第三人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，允許