城市規(guī)劃聽證制度實施與完善：公共治理的視角.pdf

1、世紀之交，我國公共決策體制的變革之一就是行政和立法等部門相繼引入聽證制度。聽證制度是中國公共治理方式的一個重大變化，黨的十六大把它作為推薦的一個制度設計出來。聽證擴展適用于政府價格決策、城市規(guī)劃、行政立法、行政裁決等領域，規(guī)劃聽證制度作為一項通過調(diào)動公眾參與來實現(xiàn)對城市規(guī)劃科學性、操作性有效控制的法律制度，在城市規(guī)劃管理實踐中具有重要的作用。 現(xiàn)代城市規(guī)劃已經(jīng)超越了以技術為主導的物質（形體）規(guī)劃的范疇，受到自然科學與人文科學的共

2、同作用，成為與政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、法律等眾多學科、眾多專業(yè)相互融合、交織的領域。城市規(guī)劃作為城市政府進行城市公共管理的公共政策，決定了其與城市各個方面的利益密切相關，在進行城市規(guī)劃決策時，就要綜合考慮各方的利益和訴求，引入規(guī)劃行政許可聽證制度，可以給行政相對人參與許可決策的機會，保證許可客觀、公平、公正，最終有利于平衡各方利益，保證城市的健康發(fā)展。 本文在分析城市規(guī)劃行政許可產(chǎn)生背景及執(zhí)行的情況下，通過實例分析，結合公

3、共治理理論，對規(guī)劃聽證作為一種公眾參與形式出現(xiàn)在公共管理事務中進行研究，同時對現(xiàn)階段地方規(guī)劃聽證制度實施情況進行分析，并對需要改進及提高的方面做出探討。 研究認為，城市規(guī)劃聽證的功能與公共治理善治理論的原則之間具有一致性，如果規(guī)劃聽證的功能定位合理，它就有利于實現(xiàn)善治，反過來善治的原則也要求公共決策中的規(guī)劃聽證制度應該合理定位自身的功能體系。盡管在現(xiàn)實中，它們未必就具有高度的一致性，但只要規(guī)劃功能定位準確，對改善公共治理一定是有

4、價值的。 同時，城市規(guī)劃行政許可剛剛起步雖然也取得了一定的成效，但作為規(guī)劃許可是依法實施城市規(guī)劃的手段和過程，是執(zhí)行環(huán)節(jié)而非決策環(huán)節(jié)。在目前城市規(guī)劃依據(jù)不充分、規(guī)劃法律機制不健全的情況下，規(guī)劃許可往往兼具規(guī)劃編制和實施兩個階段的功能。但隨著城市規(guī)劃本身的法制化真正走上軌道，城市規(guī)劃具有了真正意義上的法律地位，涉及公眾利益和市民重大權益的規(guī)劃聽證就必須前移。因此規(guī)劃許可階段的聽證固然有其必要性，但城市規(guī)劃編制（制定）階段和審批前的