城市規(guī)劃聽證制度實(shí)施與完善：公共治理的視角.pdf

1、世紀(jì)之交，我國公共決策體制的變革之一就是行政和立法等部門相繼引入聽證制度。聽證制度是中國公共治理方式的一個(gè)重大變化，黨的十六大把它作為推薦的一個(gè)制度設(shè)計(jì)出來。聽證擴(kuò)展適用于政府價(jià)格決策、城市規(guī)劃、行政立法、行政裁決等領(lǐng)域，規(guī)劃聽證制度作為一項(xiàng)通過調(diào)動(dòng)公眾參與來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃科學(xué)性、操作性有效控制的法律制度，在城市規(guī)劃管理實(shí)踐中具有重要的作用。 現(xiàn)代城市規(guī)劃已經(jīng)超越了以技術(shù)為主導(dǎo)的物質(zhì)（形體）規(guī)劃的范疇，受到自然科學(xué)與人文科學(xué)的共

2、同作用，成為與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、法律等眾多學(xué)科、眾多專業(yè)相互融合、交織的領(lǐng)域。城市規(guī)劃作為城市政府進(jìn)行城市公共管理的公共政策，決定了其與城市各個(gè)方面的利益密切相關(guān)，在進(jìn)行城市規(guī)劃決策時(shí)，就要綜合考慮各方的利益和訴求，引入規(guī)劃行政許可聽證制度，可以給行政相對(duì)人參與許可決策的機(jī)會(huì)，保證許可客觀、公平、公正，最終有利于平衡各方利益，保證城市的健康發(fā)展。 本文在分析城市規(guī)劃行政許可產(chǎn)生背景及執(zhí)行的情況下，通過實(shí)例分析，結(jié)合公

3、共治理理論，對(duì)規(guī)劃聽證作為一種公眾參與形式出現(xiàn)在公共管理事務(wù)中進(jìn)行研究，同時(shí)對(duì)現(xiàn)階段地方規(guī)劃聽證制度實(shí)施情況進(jìn)行分析，并對(duì)需要改進(jìn)及提高的方面做出探討。 研究認(rèn)為，城市規(guī)劃聽證的功能與公共治理善治理論的原則之間具有一致性，如果規(guī)劃聽證的功能定位合理，它就有利于實(shí)現(xiàn)善治，反過來善治的原則也要求公共決策中的規(guī)劃聽證制度應(yīng)該合理定位自身的功能體系。盡管在現(xiàn)實(shí)中，它們未必就具有高度的一致性，但只要規(guī)劃功能定位準(zhǔn)確，對(duì)改善公共治理一定是有

4、價(jià)值的。 同時(shí)，城市規(guī)劃行政許可剛剛起步雖然也取得了一定的成效，但作為規(guī)劃許可是依法實(shí)施城市規(guī)劃的手段和過程，是執(zhí)行環(huán)節(jié)而非決策環(huán)節(jié)。在目前城市規(guī)劃依據(jù)不充分、規(guī)劃法律機(jī)制不健全的情況下，規(guī)劃許可往往兼具規(guī)劃編制和實(shí)施兩個(gè)階段的功能。但隨著城市規(guī)劃本身的法制化真正走上軌道，城市規(guī)劃具有了真正意義上的法律地位，涉及公眾利益和市民重大權(quán)益的規(guī)劃聽證就必須前移。因此規(guī)劃許可階段的聽證固然有其必要性，但城市規(guī)劃編制（制定）階段和審批前的