試論歐盟共同安全與防務(wù)政策及其前景.pdf

1、歐洲一體化無疑是當(dāng)今世界上地區(qū)一體化中最為成功的范例。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，歐洲就開始了政治乃至防務(wù)合作的探索與實(shí)踐，但與經(jīng)濟(jì)一體化的巨大成就相比，歐洲政治一體化、尤其是共同安全與防務(wù)的滯后表現(xiàn)突出。在國際政治舞臺上，歐盟被稱為“經(jīng)濟(jì)巨人，政治矮子，軍事侏儒”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟致力于改變這一形象，謀求發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的作用，歐洲政治一體化取得了一系列的成就。繼1992年共同外交與安全政策由《馬約》確立為歐盟的第二根“支柱”、成為政治一體

2、化的核心內(nèi)容后，1999年共同安全與防務(wù)政策終于得以啟動，并逐步取得很大進(jìn)展，如組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，成立運(yùn)作機(jī)構(gòu)等。2003年出臺的《歐洲安全戰(zhàn)略》，則具有里程碑式的意義。近年來，歐盟還進(jìn)行了軍工企業(yè)的聯(lián)合、采取了一系列軍事性質(zhì)的行動。隨著共同安全與防務(wù)政策的發(fā)展，歐盟的國際形象得到一定的改善。 本文認(rèn)為，首先，從歐洲外部看。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(通過北約)仍在歐洲安全事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。它一方面希望其歐洲盟國加強(qiáng)自身力量，分擔(dān)更

3、大、更多的責(zé)任，一方面又擔(dān)心歐盟防務(wù)的一體化會發(fā)展到脫離北約而獨(dú)立的程度。美國的態(tài)度將限制或阻礙歐盟共同安全與防務(wù)政策的進(jìn)一步發(fā)展，成為影響和制約歐盟防務(wù)一體化的重要外部因素。 其次，在成員國層面上。由于主權(quán)國家仍是當(dāng)今國際體系中最主要的行為體，而安全與防務(wù)屬于一國主權(quán)的核心內(nèi)容，因此，即使歐盟的一體化水平已經(jīng)較高，其安全與防務(wù)的進(jìn)展仍將在很大程度上取決于各國的合作水平。2003年圍繞伊拉克戰(zhàn)爭產(chǎn)生的歐盟內(nèi)部分歧說明，由于主權(quán)、

4、利益以及安全觀念的不同，歐洲各國對美國的政策傾向會存在很大分歧。 第三，在歐盟層面上。歐盟共同安全與防務(wù)政策具有復(fù)雜的運(yùn)作機(jī)制，表現(xiàn)為一種多邊主義的政府間合作?？v觀歐洲一體化的進(jìn)程，其中充滿了各國的談判、妥協(xié)與討價還價，共同安全與防務(wù)政策的形成與發(fā)展也不例外。此外，該政策今后的發(fā)展還將繼續(xù)受到軍費(fèi)投入、國際安全形勢等因素的影響。 總之，共同安全與防務(wù)政策是歐洲政治一體化的重要內(nèi)容。但由于歐盟至今尚不是一個主權(quán)國家，受上述

5、諸多因素的制約，共同安全與防務(wù)政策的發(fā)展道路仍將曲折而漫長?？陀^、理性的認(rèn)識這一問題，有助于更好的理解歐盟的國際角色及其未來影響。 本文首先對共同安全與防務(wù)政策形成的的歐洲政治一體化背景進(jìn)行簡要回顧，并對該政策發(fā)展的進(jìn)程及成就進(jìn)行梳理，特別關(guān)注了2003年出臺的《歐洲安全戰(zhàn)略》。然后，文章側(cè)重論述該政策發(fā)展中面臨的諸多障礙，如美國對此項(xiàng)政策的態(tài)度、歐盟成員國主權(quán)與利益分歧、該政策的運(yùn)作機(jī)制以及軍費(fèi)投入與國際安全形勢等因素。在此基