分析、規(guī)制與變革——論城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文西南政法大學碩士學位論文分析、規(guī)制與變革分析、規(guī)制與變革——論城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化導(dǎo)師：王學輝教授作者：曹怡中國重慶二○○八年四月1摘要城鄉(xiāng)規(guī)劃是行政規(guī)劃的一種特殊形式，在現(xiàn)代行政中扮演著越來越重要的角色。作為一種政府權(quán)力表征的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，其合理與否，關(guān)系到城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和社會福利的有效實現(xiàn)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃是為公共利益的需要，政府對個人財產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)益進行限制的行為。政府權(quán)力必須受到制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的

2、法治化是依法行政的內(nèi)在要求，也是公共行政法律制度發(fā)展的必然趨勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要實現(xiàn)社會的良好發(fā)展、保障個人權(quán)利和社會公眾利益必須對政府的規(guī)劃權(quán)力和行為依法進行規(guī)范和控制，按照法治政府的要求行事，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的正當性、合理性和科學性?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃和傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要區(qū)別之一就在于現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃被納入法律規(guī)范調(diào)整的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃活動必須依法進行，實現(xiàn)法治化。1984年制定《城市規(guī)劃條例》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入法制軌道的重要標志，19

3、89年條例上升為法律。但以《城市規(guī)劃法》為核心的規(guī)劃法律體系有諸多弊端，學術(shù)界呼吁對其修改的聲音不絕于耳。2007年中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進行了一項調(diào)查，絕大多數(shù)人對當?shù)爻鞘幸?guī)劃表示不滿意，主要原因在于以往的城市規(guī)劃程序缺乏民主參與機制，公眾對規(guī)劃不知曉、意見無處反映，而規(guī)劃機關(guān)違反規(guī)劃法規(guī)劃、侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。在這種背景下，2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行，作為一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，它的

4、施行，是及時應(yīng)對城市化大趨勢的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障，但同時也將會對行政機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生極大的影響。在法治與憲政的背景下，本文試圖在整理和總結(jié)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗和法學理論，基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》剛剛實施的背景，結(jié)合新形勢、新要求，尋求城鄉(xiāng)規(guī)劃這一行政行為的具體法治化路徑，用法治的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力的民主、合理、科學地運行，保障社會公眾的合法權(quán)益，以符合建立法治政府的