論城鄉(xiāng)規(guī)劃變更.pdf

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃是人類為了在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作出的對(duì)未來空間的安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ),是城鄉(xiāng)土地合理利用的有利保障,也是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,政府的職能也隨之由行政主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政,相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用也變得更加重要,城鄉(xiāng)規(guī)劃由此受到人們更多的關(guān)注。其中,城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和變更是整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的基礎(chǔ),它關(guān)系著城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理有效發(fā)揮。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的

2、相關(guān)法律制度并不十分完備,使得實(shí)際操作中政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更過程中具有了較為廣泛、自由的裁量空間,隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2008年開始實(shí)施的新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》用專章規(guī)定了規(guī)劃修改,該法改變了原來《城市規(guī)劃法》中規(guī)劃變更程序模式,對(duì)不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃做了不同的變更程序規(guī)定,其目的就是從法律上明確嚴(yán)格的規(guī)劃修改制度,防止隨意修改法定規(guī)劃問題的發(fā)生,保障公民的合法利益免受侵害。同時(shí)在第50條中,法律第一次在國(guó)家層面提出了補(bǔ)償機(jī)制(“因依

3、法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?。本文以城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更為切入點(diǎn),詳細(xì)討論了城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的深層含義、本質(zhì)及其法律制度等問題。
　　 本文共分為三部分。
　　 第一部分對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更進(jìn)行了詳細(xì)闡述。該部分首先對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)概念進(jìn)行了界定,再?gòu)某青l(xiāng)規(guī)劃變更的必要性入手,闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的基本原則,其中包括法治原則、比例原則、信賴保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更之間的關(guān)系。最后,得出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行

4、變更可能產(chǎn)生的后果(包括正面效應(yīng)及反面效應(yīng))。
　　 第二部分主要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的法律制度。本部分首先介紹了國(guó)外關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的法律制度概況,包括法律對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)制范圍和對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的具體規(guī)定。隨后又研究了我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃變更法律制度,主要包括程序性的規(guī)定和規(guī)劃變更的救濟(jì)保障。
　　 第三部分首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃變更法律制度中存在的一些問題做了梳理,接著筆者針對(duì)這些問題試著提出了對(duì)于完善目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃變