縣政府行政監(jiān)督研究.pdf

1、現(xiàn)代化進(jìn)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)民主化、市場化，我國社會(huì)公共治理中為治理腐敗、提高效能，權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制的建立健全問題突出起來，黨和國家對此十分重視。在此背景下，我國已有不少學(xué)者投入監(jiān)督理論、制度、機(jī)制和實(shí)踐的研究，并已有若干研究論文、調(diào)研報(bào)告發(fā)表，但迄今為止學(xué)術(shù)界尚無人對縣政府行政監(jiān)督進(jìn)行系統(tǒng)的專題研究。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，縣政府行政監(jiān)督體系是整個(gè)國家權(quán)力監(jiān)督體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，縣政府管理的地位及其功能上的政府治理的基礎(chǔ)性價(jià)值不言而喻。因此

2、，本項(xiàng)研究可以在政治學(xué)、行政學(xué)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域里彌補(bǔ)行政監(jiān)督研究的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而拓展出縣域行政管理研究的一個(gè)新的層面；本項(xiàng)研究的成果，也能夠?qū)h政府行政管理體制中權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)配置等有一定的參考價(jià)值，有利于防范和糾正縣政權(quán)中行政權(quán)力運(yùn)作的弊端，督促行政權(quán)力運(yùn)行的公正、廉潔和高效，激勵(lì)和保障社會(huì)各界的民主參與。 在縣域，行政監(jiān)督頗為復(fù)雜。首先，監(jiān)督的內(nèi)容和方式由監(jiān)督主體的權(quán)能及其指向所決定，監(jiān)督的性質(zhì)、權(quán)能決定了監(jiān)督內(nèi)容的特質(zhì)和

3、監(jiān)督方式的選擇；與此同時(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容和方式也充分地體現(xiàn)出監(jiān)督的性質(zhì)和權(quán)責(zé)。其次，監(jiān)督主體與客體基于制度而在監(jiān)督什么與如何監(jiān)督等方面的博弈有一定差異。再次，行政生態(tài)的變遷會(huì)在監(jiān)督制度運(yùn)作中促成一些新的監(jiān)督行動(dòng)者和造成一些新的問題。這樣一來，我們會(huì)看到制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)踐行間現(xiàn)出的差異及由此而引發(fā)的變革動(dòng)力。基于上述預(yù)設(shè)，本文將縣域行政監(jiān)督中存在的人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法院監(jiān)督、檢察院監(jiān)督、紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、上級監(jiān)督、干部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、公民監(jiān)

4、督、社團(tuán)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等分別歸為三類模塊，即分工配合性他律式監(jiān)督、管理控制性自律式監(jiān)督和社會(huì)維權(quán)性參與式監(jiān)督，并由此入手，以馬克思主義政治學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析方法，系統(tǒng)地闡釋和探討我國縣政府行政監(jiān)督的制度、機(jī)制和生存狀態(tài)。 全文包括五章和結(jié)束語。第一章是導(dǎo)論。主要闡明論題的緣起及其意義；界定縣政府、行政監(jiān)督等基本概念的內(nèi)涵和特質(zhì)；對相關(guān)研究文獻(xiàn)予以述評；確定經(jīng)驗(yàn)分析法為主要研究方法；預(yù)設(shè)范式和寫作框架。 第二章探討

5、古代縣政監(jiān)督。主要是考慮到歷史的延續(xù)性與借鑒性，選擇較成熟的中國古代縣政監(jiān)督凸顯出的機(jī)理及其啟示予以總結(jié)概括，旨在歷史的回眸中找出其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以下各章的闡述做一個(gè)歷史鋪墊。本章簡要概括出古代縣政監(jiān)督的機(jī)理主要有“靈活性與規(guī)范性并舉”，“以卑察尊，以小制大”和“多元主體，三層監(jiān)督”；提出古代縣政監(jiān)督的啟示在于：監(jiān)督功效發(fā)揮，權(quán)力制約是基礎(chǔ)；多元監(jiān)臨態(tài)勢，官僚政治成障礙；官吏薪俸不濟(jì)，勤廉監(jiān)督終難為。 第三章探討分工配合性他律式監(jiān)

6、督?？h治中對行政權(quán)的外部監(jiān)督，主要有憲政基礎(chǔ)和組織保障的人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、法院審判監(jiān)督和檢察院法律監(jiān)督。本章分別描述并闡釋了這些監(jiān)督運(yùn)作中的主體、客體、內(nèi)容、程序和方式，以及功效的發(fā)揮及其障礙，力求揭示出縣政府行政權(quán)運(yùn)作中直面的權(quán)力制約和非權(quán)力制約所呈現(xiàn)的監(jiān)督生態(tài)。 第四章探討管理控制性自律式監(jiān)督?？h治中行政權(quán)的運(yùn)作體系中內(nèi)部也有多方面的監(jiān)督機(jī)制。本章把握其主流機(jī)制，即上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督、組織部門的干部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)

7、監(jiān)督等的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式等予以闡釋，力求揭示出行政權(quán)運(yùn)作中內(nèi)部控制機(jī)制所彰顯的廉政與效能方面的治理狀態(tài)。 第五章探討社會(huì)維權(quán)性參與式監(jiān)督?？h治中的行政參與伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)而風(fēng)生水起。本章?lián)袢∑渲休^為精彩的層面，即公民個(gè)體的維權(quán)監(jiān)督、社團(tuán)組織的維權(quán)監(jiān)督予以探討，力求展示其維權(quán)過程中以人民群眾的權(quán)利制約公共行政權(quán)力的特質(zhì)與艱辛。 最后的“結(jié)語”，對上述三類監(jiān)督模塊及其機(jī)制所呈現(xiàn)

8、的運(yùn)作狀態(tài)作了一個(gè)總體概括，指出它們的運(yùn)作已構(gòu)架起一個(gè)由他律、自律和參與三個(gè)模塊所構(gòu)成的縣政府行政監(jiān)督體系，但其運(yùn)作尚存4個(gè)缺陷，即缺乏權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、保障性和自覺性。提出完善的著力點(diǎn)在于優(yōu)化權(quán)力制約，打造縣政府行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善的根本；整合內(nèi)部監(jiān)督，把握縣政府行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善的關(guān)鍵；加強(qiáng)對縣委書記等“一把手”的監(jiān)督，盯住縣政府行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善的重點(diǎn)；支持新聞媒體監(jiān)督，形成縣政府行政監(jiān)督制度和機(jī)制中的輿論約束；推進(jìn)法治政

9、府建設(shè)，營造縣政府行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善的氛圍。 本論文的創(chuàng)新之處或特色所在主要有二：一是在研究方法上有所創(chuàng)新。本項(xiàng)研究吸取并融合規(guī)范研究與實(shí)證研究的長處，對中國政治過程中的縣政府行政監(jiān)督用經(jīng)驗(yàn)分析法予以探討，力求既注重“文獻(xiàn)評論”、“文獻(xiàn)引證”，又不缺“問題意識(shí)”和“理論假設(shè)”；既注重實(shí)證材料的分析，又不拘泥于樣本和資料來源及其應(yīng)用上的局限。用經(jīng)驗(yàn)分析法對縣治的某一方面開展系統(tǒng)研究，既區(qū)別于以往的政治學(xué)、行政學(xué)中規(guī)范性研究主導(dǎo)

10、的宏觀研究，也區(qū)別于以往政治學(xué)、行政學(xué)中實(shí)證性研究主導(dǎo)的微觀研究，力圖拓展出政治學(xué)、行政學(xué)中行政監(jiān)督中觀研究的一條新路徑。 二是在研究內(nèi)容上有兩個(gè)方面的新見解。以往的學(xué)界對我國社會(huì)主義民主政治中的監(jiān)督機(jī)制的研究，首先，分類不確切，如把政協(xié)民主監(jiān)督、中共紀(jì)律檢查等歸類為社會(huì)監(jiān)督；其次，沒有重視從憲政視角來考察我國政治過程中的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，而是過多地從廉政建設(shè)和反腐敗的角度來審視，結(jié)果多少有些偏離了憲政的控權(quán)理念、維權(quán)理念和法治精神

11、。這樣一來，學(xué)術(shù)界對我國社會(huì)主義監(jiān)督中體系、制度和機(jī)制的解讀和論述，多少有些混亂或主次不清。本項(xiàng)研究從他律、自律、參與三維角度和空間審視和考量縣政府行政監(jiān)督，從而既新穎義準(zhǔn)確地把握了各種監(jiān)督形式的本質(zhì)特征、方式特色和內(nèi)在聯(lián)系。此為新見解之一。其二是，本項(xiàng)研究通過系統(tǒng)地全面研究縣域行政管理這一中觀層面上的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，首次揭示出了縣政府行政監(jiān)督體系由他律、自律和參與等三個(gè)層面的監(jiān)督子系統(tǒng)所構(gòu)架，這三個(gè)子系統(tǒng)反映著權(quán)力制約、管理控制和權(quán)利制