合同的行政監(jiān)督研究.pdf

1、對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督，是指工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理的行政監(jiān)督管理活動(dòng)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，在合同管理問(wèn)題上出現(xiàn)了明顯的西化傾向，淡化甚至取消政府對(duì)合同的行政管理，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的且無(wú)法克服的自發(fā)性、滯后性和無(wú)序性等缺陷，因此，對(duì)合同實(shí)行宏觀上的監(jiān)督，是一項(xiàng)有中國(guó)特色的法律制度。 我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和

2、《合同法》頒行后所確立的合同行政監(jiān)督制度，雖然先后比較全面的規(guī)定了諸如查處違法合同、格式合同條款監(jiān)督、守合同重信用活動(dòng)、行政調(diào)解、鑒證等監(jiān)督手段或方式，但是其所存在的缺陷也十分明顯。譬如《合同法》對(duì)合同的行政監(jiān)督只是作了原則規(guī)定，沒(méi)有對(duì)合同監(jiān)督的范圍、方法、形式、合同違法行為的種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定，不具有操作性。因此，為了維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，筆者建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同行政立法，由國(guó)務(wù)院頒布制定統(tǒng)一的《合

3、同行政監(jiān)督條例》，以維護(hù)正常的合同交易秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益。 制定統(tǒng)一的《合同行政監(jiān)督條例》時(shí)，應(yīng)該在保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造公平、合理、合法的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、堅(jiān)持綜合監(jiān)督、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原則的指導(dǎo)下，實(shí)行監(jiān)督權(quán)法定主義，也就是說(shuō)，工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)，依照法定的職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人和其他組織以牟取非法利益為目的，違反法律、行政法規(guī)，利用合同手段或形式，危害