行政監(jiān)督畢業(yè)論文

1、<p>　　長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　近幾年來(lái)，我國(guó)的行政體制改革取得了顯著成就，有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制框架正在全面構(gòu)建并逐步完善。行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，同時(shí)也是遏制行政腐敗，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、科學(xué)化、有序

2、化，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力運(yùn)行民主化的有效途徑。論文首先闡明長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督的研究背景及其在行政體制改革中的作用。其后概要介紹長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀，并結(jié)合典型案例指出長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，行政監(jiān)督體制監(jiān)督合力不夠，監(jiān)督力度不足，缺乏可操作性和全過(guò)程監(jiān)督等等，運(yùn)用管理學(xué)的有關(guān)方法和理論，對(duì)行政監(jiān)督的有效性進(jìn)行具體分析。通過(guò)分析得出，從長(zhǎng)期來(lái)看需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督體制建設(shè)，從短期則要進(jìn)一步增強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督職能、拓寬群眾監(jiān)督的

3、渠道、完善群眾監(jiān)督體制，才能逐步克服長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制運(yùn)行過(guò)程中存在的不足，使其逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督的效能，從而克服行政腐敗，提高行政效率，確保長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康有序的發(fā)展。本論文的研究對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)沙縣乃至全國(guó)行政監(jiān)督體制的改革完善，</p><p>　　關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政效率；管理方式</p><p>　　Admin

4、istrative supervision system of Changsha County</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　In recent years，by gradually constructing and perfecting a China-characterized administration superv

5、isory system，China has made notable achievement in the reformation of its administration system.The systematism of administration plays an indispensable role in promoting administration by law，transiting government funct

6、ion and advancing the civilian’s making．Meanwhile，it’s an effectual approach to controlling the administration corruption and promoting the lull of administration power to be stand</p><p>　　Key Words：Adminis

7、tration Supervision，Administration Efficiency，Management Modes</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1緒論··············&

8、#183;····································

9、;················ 1</p><p>　　1．1研究背景···············&

10、#183;····································

11、;······1</p><p>　　1．2研究的目的及意義························

12、3;·························1</p><p>　　1．3研究的思路······

13、····································

14、3;·············1</p><p>　　1．4研究方法··················&

15、#183;····································

16、;···2</p><p>　　2相關(guān)理論綜述····························&#

17、183;······························3</p><p>　　2．1行政監(jiān)督的涵義&#

18、183;····································

19、···············3</p><p>　　2．2國(guó)內(nèi)外研究綜述················

20、····································4<

21、;/p><p>　　2．2．1國(guó)外研究綜述·······························

22、83;·················4</p><p>　　2．2．2國(guó)內(nèi)研究綜述·············&#

23、183;···································7</

24、p><p>　　3長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體系概述·······························

25、3;·················9</p><p>　　3．1我國(guó)行政監(jiān)督體制歷史沿革及特點(diǎn)············&#

26、183;·······················9</p><p>　　3．1．1我國(guó)行政監(jiān)督體制的歷史沿革······

27、·····························9</p><p>　　3．1．2我國(guó)行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)·

28、····································

29、3;·10</p><p>　　3．2長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀····························

30、3;·············11</p><p>　　3．2．1長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制的結(jié)構(gòu)················&#

31、183;·····················11</p><p>　　4長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題········&#

32、183;··································14</p>

33、<p>　　4．1公共行政監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督力度····························14</p><

34、;p>　　4．2行政監(jiān)督方式較單一，缺乏全過(guò)程監(jiān)督································

35、15</p><p>　　4．3行政監(jiān)督體制中缺失執(zhí)行力的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制··························16</p>&l

36、t;p>　　4．4 監(jiān)督基礎(chǔ)不牢，縣黨代會(huì)監(jiān)督功能形式化······························18</p&

37、gt;<p>　　5對(duì)策及建議·································

38、····························21</p><p>　　5．1增強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督職能，提高其監(jiān)督權(quán)威·

39、······························21</p><p>　　5．1．1改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制

40、····································

41、3;···21</p><p>　　5．1．2擴(kuò)大行政監(jiān)察部門(mén)的職權(quán)··························

42、83;············22</p><p>　　5．1．3部門(mén)腐敗一票否決制·················

43、3;························22</p><p>　　5．2加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政監(jiān)督體制·····

44、;··························22</p><p>　　5．3完善群眾監(jiān)督機(jī)制，提高過(guò)程監(jiān)督水平···

45、····························23</p><p>　　5．3．1利用信息技術(shù)和政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行透明政府

46、3;·······················23</p><p>　　5．3．2強(qiáng)化信訪(fǎng)舉報(bào)的透明度和效能······&

47、#183;···························24</p><p>　　5．3．3加強(qiáng)輿論監(jiān)督···

48、;····································

49、83;········24</p><p>　　5．4完善縣黨代會(huì)制度······················&

50、#183;··························25</p><p>　　結(jié)束語(yǔ)·····&

51、#183;····································

52、;························27</p><p>　　致謝········

53、····································

54、3;·······················28</p><p>　　參考文獻(xiàn)········

55、83;····································&

56、#183;··················29</p><p>　　誠(chéng)信聲明·············

57、····································

58、3;··············31</p><p><b>　　1 緒 論</b></p><p><b>　　1．1研究背景</b></p><p>　　長(zhǎng)沙縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有

59、“三湘第一縣”之稱(chēng)。2010年累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值620.6億元，同比增長(zhǎng)17%，連續(xù)5年保持17%以上的增幅。長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然十分迅速，但也暴露了許多問(wèn)題，特別是由于行政監(jiān)督不夠完善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪的新聞總是不絕于耳。 　　</p><p>　　黨的十六大報(bào)告提出，要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從

60、決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀福利。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。”2003年3月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》根據(jù)黨的十六大提出的“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明，廉潔高效的行政管理體制”的要求，把加強(qiáng)行政監(jiān)督作為新一屆政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。因此，加強(qiáng)行政監(jiān)督體制的建設(shè)也是黨和政府所要抓的核心工作之一，具有深遠(yuǎn)的意義。</p>&

61、lt;p>　　1．2研究的目的及意義</p><p>　　長(zhǎng)沙縣的行政監(jiān)督并無(wú)獨(dú)特之處，而是與發(fā)達(dá)省市及世界上其他國(guó)家和地區(qū)的行政監(jiān)督動(dòng)機(jī)有很多共同性。本文的研究目的是通過(guò)“解剖麻雀”，實(shí)證分折長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制及行政權(quán)力的運(yùn)行狀況，探索加強(qiáng)行政監(jiān)督的有效途徑，具體深入的研究長(zhǎng)沙縣的行政監(jiān)督問(wèn)題，來(lái)對(duì)全國(guó)的共性問(wèn)題提出建議，從而為我國(guó)進(jìn)一步加快行政監(jiān)督體制改革提供參考思路。</p><p

62、><b>　　1．3研究的思路</b></p><p>　　本文的研究思路是在國(guó)內(nèi)外行政監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)沙縣的實(shí)際情況，研究長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制存在的不足以及提出相應(yīng)的對(duì)策。本論文分為五部分：第一部分是緒論，首先說(shuō)明該論文的研究背景及其研究意義并確定該論文所采用的研究方法；第二部分主要介紹當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)行政監(jiān)督的研究現(xiàn)狀；第三部分重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)沙縣的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。首先說(shuō)明我

63、國(guó)行政監(jiān)督體制的歷史沿革及其特點(diǎn)，然后重點(diǎn)闡述長(zhǎng)沙縣的行政監(jiān)督體制存在的現(xiàn)狀。第四部分結(jié)合案例指出長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制的存在的問(wèn)題。第五部分針對(duì)存在的問(wèn)題，在充分找出問(wèn)題存在的癥結(jié)的情況下，提出完善長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督的基本思路和建議。</p><p><b>　　1．4研究方法</b></p><p>　　(1)案例分析法：本文通過(guò)深入分析長(zhǎng)沙縣及外地落馬官員的腐敗特點(diǎn)，結(jié)

64、合長(zhǎng)沙縣的實(shí)際情況，提出改善和健全該市行政監(jiān)督體制的建議。</p><p>　　(2)文獻(xiàn)分析法：利用圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)和大量書(shū)籍、雜志、網(wǎng)站，查閱國(guó)內(nèi)外行政監(jiān)督相關(guān)理論文獻(xiàn)，作為研究的理論基礎(chǔ)。</p><p><b>　　2 相關(guān)理論綜述</b></p><p>　　2．1行政監(jiān)督的涵義</p><p>　　監(jiān)督就是監(jiān)察、

65、督促，它的主要構(gòu)成要素有監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督內(nèi)容。行政監(jiān)督指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)政府(狹義)即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的約束、檢查、督促。目前，人們談到反腐敗，也會(huì)提到監(jiān)督，但他們多是指一般意義上的監(jiān)督(包括對(duì)政府公共權(quán)力和社會(huì)其他公共權(quán)力)，或是對(duì)所有政府(廣義)權(quán)力的監(jiān)督，而這兩種認(rèn)識(shí)都失之寬泛。因?yàn)槲覀冏铌P(guān)心的腐敗是國(guó)家公務(wù)人員的腐敗，因而監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)是政府官員，而不是其他權(quán)力主體；另外，腐敗現(xiàn)象絕大部分存在于國(guó)家

66、行政機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。盡管腐敗現(xiàn)象也存在于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，如人大、司法機(jī)關(guān)，但是這些機(jī)關(guān)及其人員的腐敗最終還是通過(guò)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)的；而且，這些部門(mén)人員的腐敗大多是行政權(quán)力不適當(dāng)干預(yù)的結(jié)果，這在司法腐敗中表現(xiàn)的尤為突出。因?yàn)檫@些機(jī)關(guān)很少直接掌握可以用來(lái)搞腐敗的“資源”或“租金”。再者，提出行政監(jiān)督，有利于我們集中力量，提高監(jiān)督效力。因此，目前強(qiáng)調(diào)“行政監(jiān)督”的概念是有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的。行政監(jiān)督的構(gòu)成要素有：<

67、;/p><p>　　第一，行政監(jiān)督的主體。對(duì)行政監(jiān)督主體的確認(rèn)回答了行政監(jiān)督的職能到底由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行的問(wèn)題，如果離開(kāi)了真實(shí)的主體，如果沒(méi)有有效的制度和完善的機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，那么對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督就成了一句空話(huà)。社會(huì)主義制度的建立是我國(guó)的行政監(jiān)督主體具有空前的代表性和廣泛性。在我國(guó)，行政監(jiān)督主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、其他政黨和輿論機(jī)構(gòu)。</p>&l

68、t;p>　　第二，行政監(jiān)督的客體。行政監(jiān)督不是一般意義上的監(jiān)督，因?yàn)橐话阋饬x上的監(jiān)督是對(duì)所有組織及其人員的監(jiān)督，政治監(jiān)督是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督只是對(duì)國(guó)家政府(行政)機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行的監(jiān)督。</p><p>　　第三，行政監(jiān)督的內(nèi)容。行政監(jiān)督只是對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)及其人員的在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的失范和失效行為進(jìn)行監(jiān)督。</p><p>　　2．2國(guó)內(nèi)外研究綜述</

69、p><p>　　2．2．1國(guó)外研究綜述</p><p>　　西方國(guó)家監(jiān)督理論源于啟蒙運(yùn)動(dòng)中權(quán)力制約與監(jiān)督的理性思索，形成了“天賦人權(quán)”、“社會(huì)高于國(guó)家”和“權(quán)力惡”等三大核心理念。其一是洛克、盧梭等人的“天賦人權(quán)”觀(guān)認(rèn)為，每個(gè)人都享有財(cái)產(chǎn)、人生、健康、言論等方面的自由和安全這些不可剝奪的自然權(quán)力，“但卻無(wú)往不在枷鎖之中”。因此，人們總是處于一種追求幸福的憧憬與現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件的限制的沖突中。其二是

70、基于天賦人權(quán)觀(guān)，啟蒙學(xué)者在論及國(guó)家產(chǎn)與國(guó)家權(quán)力時(shí)，總是主張社會(huì)權(quán)力高于國(guó)家權(quán)力，反對(duì)國(guó)家崇拜和專(zhuān)制主義。應(yīng)當(dāng)將全部社會(huì)生活按照公與私而分為兩部分：公共部分是指國(guó)家和政治社會(huì)。私人部分分為市民社會(huì)，市民社會(huì)應(yīng)視為自由的天地，而政府作為人們共同轉(zhuǎn)讓權(quán)力所組建的管理機(jī)構(gòu)，其行為必須符合民眾的要求，社會(huì)通過(guò)法律對(duì)其實(shí)施限制與監(jiān)督。其三是權(quán)力惡的理念，由馬基雅弗利所發(fā)揮，他從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，揭示君主統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家所必需的情感、道德和權(quán)術(shù)，把政治問(wèn)

71、題看成是純粹的現(xiàn)實(shí)的權(quán)力問(wèn)題。在他看來(lái)，權(quán)力和財(cái)富的共生性與有限性，同人的欲望的無(wú)限性之間造成的沖突，導(dǎo)致了人際關(guān)系的偽善。人本身就有貪婪利祿的本性，一有機(jī)會(huì)和條件就會(huì)自然表露出來(lái)，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到界限的地方才</p><p>　　(1)主權(quán)在民理論研究。西方的主權(quán)在民理論淵源極遠(yuǎn)，經(jīng)過(guò)洛克、孟德斯鳩和盧梭等各個(gè)時(shí)期思想家的闡述形成了一個(gè)完整的學(xué)說(shuō)體系，對(duì)西方國(guó)家行政監(jiān)督的產(chǎn)生和發(fā)展起到了重要的推動(dòng)

72、作用。其核心思想是：國(guó)家是人民締結(jié)契約、轉(zhuǎn)讓權(quán)利的結(jié)果，國(guó)家官員只是人民權(quán)利的具體執(zhí)行者，他們必須擔(dān)負(fù)起維護(hù)人民權(quán)利的義務(wù)；為了防止政府濫用職權(quán)和侵犯民權(quán)，人民可以通過(guò)各種形式來(lái)監(jiān)督政府的行為；在國(guó)家權(quán)力體系中，要建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。法國(guó)的思想家莫耐在《反暴君論》一書(shū)中提出，國(guó)王是人民的公仆，人民是國(guó)家的主人，人民立君，不是君立人民。洛克認(rèn)為人民主權(quán)要由議會(huì)來(lái)行使，當(dāng)政府與人民發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，人民應(yīng)該是裁判者。盧梭認(rèn)為，人民主權(quán)是不可轉(zhuǎn)

73、讓、不可分給、不可代表的，至高無(wú)上且不允許侵犯，因此什么代議制、分權(quán)制、君主制都有悖于人民主權(quán)原則。強(qiáng)調(diào)“行政權(quán)力的受任者絕不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委托他們，也可以撤換他們。對(duì)于官吏來(lái)說(shuō)，絕不是訂約的問(wèn)題，而只是服從的問(wèn)題。</p><p>　　(2)分權(quán)制衡理論研究。權(quán)力制約理論最早萌芽于古希臘和古羅馬，但作為資產(chǎn)階級(jí)革命方面具有典型代表性的英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)思想家，是權(quán)力制約

74、理論的主要倡導(dǎo)者和發(fā)展者。其核心思想是：為了防止權(quán)力的濫用和腐敗，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分割，建立相互制約和監(jiān)督關(guān)系。應(yīng)該洛克提出的三權(quán)分立，把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)，并在此基礎(chǔ)上要求必須由不同的機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)掌，實(shí)際是立法權(quán)與行政權(quán)的兩權(quán)分立。孟德斯鳩在《論法的精神》中，論及權(quán)力濫用與政治自由和在權(quán)力行使過(guò)程中的沖突及其解決時(shí)，明確提出政治自由只存在于國(guó)家權(quán)力不被濫用的地方。為了防止權(quán)力濫用，他主張以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)行職能性分權(quán)，明

75、確規(guī)定了立法、行政、司法三權(quán)的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容歸屬和行使規(guī)則，試圖讓國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行在分解、制約的基礎(chǔ)上求得協(xié)調(diào)和平衡。漢密爾頓對(duì)分權(quán)與制衡進(jìn)一步作了解釋和補(bǔ)充，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力一分為三，只是相對(duì)的分治，在某些時(shí)候可以允許權(quán)力間的局部的必要的混合，同時(shí)要保持利益和動(dòng)機(jī)的平衡，以保持三種權(quán)力不是絕對(duì)分立，而是彼此在權(quán)力對(duì)比上處于均勢(shì)。杰弗遜提出了雙重分權(quán)理論，即除了立法、行政、司法平行制衡外，中央和地方也要縱向分權(quán)制衡，他</p>

76、<p>　　(3)自由主義監(jiān)督觀(guān)理論研究。自由主義的思想家在闡述社會(huì)領(lǐng)域的公共治理與監(jiān)督時(shí)，認(rèn)為人們需要政府在某些方面作為“守夜人”去保障個(gè)人的自由，其職能相應(yīng)地限定在保障安全、履行執(zhí)法責(zé)任、維護(hù)建設(shè)某些公共設(shè)施等狹小的范圍之內(nèi)，但政府權(quán)力的行使極易把公職人員腐蝕。自由主義者大力宣揚(yáng)“管治得最少的政府才是最好的政府"，同時(shí)主張要對(duì)權(quán)力執(zhí)掌人進(jìn)行監(jiān)督。自由主義大師密爾認(rèn)為，自由就是對(duì)政治統(tǒng)治者所施暴虐的防御，因此要特

77、別看重思想言論的自由、經(jīng)濟(jì)的自由和對(duì)政府權(quán)力的限制，在明確界定政府、社會(huì)、個(gè)人三者之間的邊界之后，實(shí)行代議制民主，他認(rèn)為代議制政府能集中人們的智慧和才能，并且能促進(jìn)人們美德和智慧的發(fā)展。20世紀(jì)80年代在主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家興起新公共管理運(yùn)動(dòng)，市場(chǎng)化與分權(quán)化是其主要取向。美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒用“企業(yè)化政府”概括了這種模式，認(rèn)為政府行為是壟斷行為，而壟斷又是導(dǎo)致低效率的根源，必須打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行分權(quán)?！靶畔r(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求政府做出

78、適當(dāng)調(diào)整，減少層次、授權(quán)、分散決策權(quán)成為時(shí)代的必然選擇舊抑?！?lt;/p><p>　　(4)腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。1968年美國(guó)的貝克爾關(guān)于“最優(yōu)監(jiān)督"的理論分析已經(jīng)成為研究腐敗的經(jīng)典文獻(xiàn)之一，它給出了“腐敗”作為均衡的行為模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。該文提出潛在犯罪分子的理性選擇行為依賴(lài)于：社會(huì)對(duì)犯罪的監(jiān)督成本；犯罪能夠獲得的超額利益；犯罪分子預(yù)期的被抓獲的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)期會(huì)受到的懲罰的強(qiáng)度。1974年美國(guó)斯坦福大學(xué)教授、

79、國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家安克魯格發(fā)表了《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》的著名文章，提出了權(quán)力領(lǐng)域里的“經(jīng)濟(jì)租"概念。1982年美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授迪什·巴格瓦蒂關(guān)于非生產(chǎn)性尋租的論文對(duì)各種權(quán)力尋租加以分類(lèi)，列舉了尋租的主要方式。作者界定了尋租活動(dòng)在一定程度上扭起了資源配置，把大量的生產(chǎn)性資源轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)性領(lǐng)域。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，隨著蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義各國(guó)政體巨變，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，加之拉丁美洲在融入世界資本主義經(jīng)濟(jì)

80、體系時(shí)暴露出來(lái)的大量腐敗現(xiàn)象，世界銀行、國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織、歐盟、透明國(guó)際等機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)了大量的研究報(bào)告。一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家從“轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)私有化過(guò)程”的經(jīng)驗(yàn)提出了“腐敗改善效率論”。</p><p>　　(5)國(guó)外研究的主要特點(diǎn)。在闡述監(jiān)督制度的相關(guān)理論時(shí)，近代的西方學(xué)者們，主要從人性善惡、社會(huì)契約、正義、自由和人權(quán)等角度混雜著思考公共權(quán)力的監(jiān)督制約，雖然其中的某些理念或思辨，如：自由、平等法治、人民主權(quán)、有限政府、社

81、會(huì)高于國(guó)家等，至今給人以啟迪，但它們所具的歷史性的虛幻、偏差和誤區(qū)也十分明顯。隨著福利國(guó)家、經(jīng)濟(jì)多元、政治多元、民主泛化等現(xiàn)代現(xiàn)代化進(jìn)程加快，西方國(guó)家的學(xué)者適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和行政管理環(huán)境的變遷，較多的從權(quán)力配置的合法性、有效性，從政府職能的轉(zhuǎn)變與濫權(quán)，從媒體的社會(huì)監(jiān)督功能與社會(huì)責(zé)任，從多元民主與精英政治的角度來(lái)探尋權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，其中的一些反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，一些追責(zé)問(wèn)責(zé)的程序和方法，一些防止空監(jiān)、弱監(jiān)、虛監(jiān)的舉措，以及關(guān)于監(jiān)督民主化、科學(xué)化、

82、法制化、信息化的見(jiàn)解，要警示其階級(jí)的、社會(huì)的局限性和文化影響的陷阱，力避浮躁而冷靜的批判吸收，以利于符合中國(guó)地方特色實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制的完善。</p><p>　　2．2．2國(guó)內(nèi)研究綜述</p><p>　　行政監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、社會(huì)行為規(guī)范等各個(gè)方面，國(guó)內(nèi)研究主要集中于各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、各級(jí)黨校及一些知名大學(xué)的內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)，涉及監(jiān)督理論的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)

83、、框架設(shè)計(jì)、技術(shù)方法、保障措施等諸多方面，主要研究對(duì)象體現(xiàn)在宏觀(guān)上，以面上研究為主，以基層監(jiān)督體系為研究對(duì)象的不多。</p><p>　　(1)黨內(nèi)監(jiān)督理論研究。防治腐敗監(jiān)督機(jī)制最主要的是執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，整個(gè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制很難建立起來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要條件，是監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮有效作用的根本保證。周多剛、顏杰峰認(rèn)為，實(shí)行黨代會(huì)常任制是黨代會(huì)權(quán)力不致流失的根

84、本保證，是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然選擇。王貴秀在《走出監(jiān)督的八大誤區(qū)》中指出長(zhǎng)期以來(lái)，在有關(guān)監(jiān)督方面存在著一系列似是而非的觀(guān)念和做法，使我們陷入了誤區(qū)。如無(wú)視分權(quán)而空談監(jiān)督；離開(kāi)權(quán)力受授關(guān)系而奢談監(jiān)督；過(guò)分依賴(lài)于對(duì)被監(jiān)督者的“自覺(jué)”而無(wú)視監(jiān)督的強(qiáng)制性；把輿論監(jiān)督當(dāng)作“權(quán)力監(jiān)督"，而忽視權(quán)利監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的配合；把加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)多地寄希望于“一把手"等等。為了建立健全有力的監(jiān)督體制和機(jī)制，有必要對(duì)這些問(wèn)題加以研究。鄧小河在《從權(quán)

85、力制約看黨內(nèi)監(jiān)督體制改革》中指出，要從深層次的權(quán)力制約機(jī)制入手，探索黨內(nèi)監(jiān)督體制改革的新思路。要明確劃分黨內(nèi)三權(quán)，健全黨內(nèi)分權(quán)制約機(jī)制，強(qiáng)化授權(quán)主題對(duì)客體行使權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相適應(yīng)。李民在《建立科學(xué)高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制》中，認(rèn)為建立科學(xué)高效的黨內(nèi)監(jiān)督，要保證黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制能夠不</p><p>　　(2)制度反腐理論研究。李永忠在《關(guān)于改革黨委議行合一領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》等文章中，探索了從黨監(jiān)

86、督制度的制衡。指出：“中國(guó)改革開(kāi)放的成功，得益于幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)圈。繼續(xù)深入推進(jìn)政治體制改革，也需要幾個(gè)圈，黨內(nèi)民主制度改革、黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化、改革和完善紀(jì)律檢查體制，都可以放在這些特區(qū)中來(lái)進(jìn)行”。議行合一的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，從黨內(nèi)權(quán)力配置來(lái)看，使黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)重失衡；從發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)看，使黨內(nèi)民主嚴(yán)重削弱；從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，議行合一成為嚴(yán)重障礙。因此，要對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)黨

87、內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。阮積嵩認(rèn)為反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)通過(guò)中外對(duì)比，合理借鑒，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，走法制化之路。</p><p>　　(3)腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究。胡鞍鋼在《腐敗與發(fā)展》"、《防治腐敗若干重大問(wèn)題的思考》等文章中，著重從腐敗與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、腐敗的經(jīng)濟(jì)成本等經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析如何防治腐敗，認(rèn)為在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗往往會(huì)迅速蔓延，但是隨著轉(zhuǎn)軌的結(jié)束而得到收斂。腐敗的本質(zhì)不是創(chuàng)造

88、新的財(cái)富，而是非法轉(zhuǎn)移財(cái)富。反腐敗的本質(zhì)就是減少非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)有財(cái)富的機(jī)會(huì)，增加創(chuàng)造新增財(cái)富的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，導(dǎo)致腐敗的主要根源來(lái)自黨和政府內(nèi)部已經(jīng)形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的擁有各種利益和影響力的各類(lèi)既得利益集團(tuán)，黨和政府內(nèi)部利益化與利益分化，他們的主要目標(biāo)函數(shù)是本部門(mén)或地區(qū)權(quán)力最大化、收入最大化、支出最大化個(gè)人利益最大化。同時(shí)目前制度安排的嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致腐敗成為“高收益低風(fēng)險(xiǎn)”行為，而廉潔成為“低收益”行為，因此防治腐敗的根本途徑是構(gòu)建國(guó)家廉政體系

89、，要通過(guò)制度建設(shè)減少公務(wù)員的腐敗收益，增加他們的廉潔成本。馬向平等認(rèn)為如何通過(guò)懲治手段使腐敗決策者理性放棄腐敗是有現(xiàn)實(shí)意義的課題，分析了提高腐敗查處概率和增加腐敗懲罰所帶來(lái)的損失，可以有效地制約其腐敗行為的選擇。王建洪研究了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)條件下與風(fēng)險(xiǎn)條件下的腐敗決策，并做了決策模型假設(shè)心訓(xùn)。</p><p>　　(4)分權(quán)制約理論。崔楊在《關(guān)于權(quán)力分解與制約的理論思考》等文章中，認(rèn)為權(quán)力帶有支配性、排他性、主體意志性、方

90、向的不確定性，要求權(quán)力的配置和運(yùn)行必須遵循一定的原則或規(guī)律，“不同性質(zhì)的權(quán)力必須由不同的行使者行使，不能集中為一體，更不能集中于一人，權(quán)力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要合理，分工要合理，既要互相獨(dú)立，又要互相約束。權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行程序要規(guī)范，避免隨意性；對(duì)于違規(guī)的任何權(quán)力，都有其他權(quán)力對(duì)其進(jìn)行制裁。因此必須明確權(quán)力分解與制約的對(duì)象保持權(quán)力體系的統(tǒng)一、完整，發(fā)揮權(quán)力體系的整體效能，建立權(quán)力正常運(yùn)行的保障和糾偏機(jī)制。通過(guò)對(duì)權(quán)力的分解制約，最終建立起符合權(quán)力運(yùn)

91、行規(guī)律、結(jié)構(gòu)科學(xué)、分解合理、制約嚴(yán)密、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的權(quán)力體系與制約機(jī)制。陳國(guó)權(quán)認(rèn)為國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督制約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治訴求，民主政治的核心功能之一是通過(guò)制度的安排實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制衡。</p><p>　　3 長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制概述</p><p>　　長(zhǎng)沙縣作為我國(guó)中部省份湖南省的一個(gè)縣城，其行政監(jiān)督體制既借鑒發(fā)達(dá)地市乃至發(fā)達(dá)國(guó)家在行政監(jiān)督領(lǐng)域的一些習(xí)慣做法，但是，其行政監(jiān)督

92、體制本身還是主要沿襲了我國(guó)行政監(jiān)督體制的歷代沿革。所以說(shuō)，要研究長(zhǎng)沙縣的行政監(jiān)督體制就必須了解我國(guó)行政監(jiān)督體制的歷代沿革及其特點(diǎn)。</p><p>　　3．1我國(guó)行政監(jiān)督體制歷史沿革及特點(diǎn)</p><p>　　3．1．1我國(guó)行政監(jiān)督體制的歷史沿革</p><p>　　我國(guó)行政監(jiān)察體制歷史悠久，發(fā)端于4000多年前的原始公社末期，當(dāng)時(shí)僅僅產(chǎn)生了行政監(jiān)察體制的雛形，尚未

93、形成獨(dú)立體系。秦漢封建王朝的建立，初步形成了御史制度和諫言制度結(jié)合的行政監(jiān)察制度格局；此后，魏、晉、南北朝至唐朝期間，兩制監(jiān)察有了較充分的發(fā)展，從中央到地方均設(shè)有專(zhuān)職監(jiān)察官，監(jiān)察體系已漸完整；元明清時(shí)期，封建監(jiān)察制度逐步完備，不僅創(chuàng)立了兩制合一的科道制和地方監(jiān)察行署制，建構(gòu)起空前嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)，而且陸續(xù)制定一些單項(xiàng)的監(jiān)察法規(guī)。如明朝的《監(jiān)督院憲綱》，清朝的《欽定臺(tái)規(guī)》等。辛亥革命后，民國(guó)時(shí)期的監(jiān)察制度經(jīng)歷了臨時(shí)政府、北洋軍閥政府和國(guó)民黨政

94、府三個(gè)時(shí)期。這期間的監(jiān)察制度作為半殖民地半封建社會(huì)的上層建筑，既效仿和借鑒西方的議會(huì)制，又承襲了中國(guó)古代監(jiān)察制度的傳統(tǒng)，建立獨(dú)立的監(jiān)察院，初步形成孫中山提出的“五權(quán)憲法”(即立法、司法、行政、考試、監(jiān)察)雛形?？梢?jiàn)，中國(guó)監(jiān)察制度歷史久遠(yuǎn)，獨(dú)具特色，對(duì)世界影響頗大。盡管作為封建國(guó)家組成部分的監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是加強(qiáng)皇權(quán)，抑制臣權(quán)，而不是糾彈官吏虐害百姓。但對(duì)遏制貪贓枉法，澄清吏治方面也起了一定的作坩。我國(guó)幾千年來(lái)的監(jiān)察制度史給我們留下了許

95、多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如</p><p>　　3．1．2我國(guó)行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)</p><p>　　與其它國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督仍存在一些明顯特點(diǎn)。主要有：</p><p>　　(1)監(jiān)督機(jī)制缺少獨(dú)立性，容易造成“難監(jiān)”現(xiàn)象</p><p>　　行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，其制約效果如何，則取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。然而，中國(guó)

96、現(xiàn)行的政府體系中，行政權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督主體無(wú)法顯示出應(yīng)有的權(quán)威性和相對(duì)的獨(dú)立性，不能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。</p><p>　　(2)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)混亂，容易造成“弱監(jiān)”現(xiàn)象</p><p>　　在理論上，我國(guó)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)構(gòu)成部分都是相對(duì)獨(dú)立的體系，分工明確，但在實(shí)際操作過(guò)程中，各監(jiān)督系統(tǒng)往往職責(zé)不清、權(quán)限不清，存在互相推讓的現(xiàn)象。一方面是，有的行政行為是過(guò)多的監(jiān)督主體對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督；另一

97、方面是，有的行政行為沒(méi)有監(jiān)督主體對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督。前者造成事出多頭，監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)，令出多門(mén)，難以協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。后者造成事不關(guān)己高高掛起的現(xiàn)象，相互扯皮，群龍無(wú)首現(xiàn)象。例如黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是黨的各級(jí)組織和全體黨員，政府信訪(fǎng)部門(mén)只管來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。權(quán)力機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督和人民監(jiān)督，從解決問(wèn)題的角度來(lái)看只是間接的監(jiān)督，具體問(wèn)題的解決要靠有關(guān)行政部門(mén)。作為主管法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院理應(yīng)對(duì)所有的違法行為行使檢察權(quán)，但實(shí)際上主要是受理觸犯刑律的案件，

98、不受理大量的行政糾紛案件．這類(lèi)案件如果不符合人民法院的收案條件，就成為無(wú)處受理的案件。</p><p>　　(3)監(jiān)督法規(guī)供給不足，容易造成“漏監(jiān)”現(xiàn)象</p><p>　　行政監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種法制監(jiān)督。但長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方行政立法體制不健全，權(quán)限劃分不明確，在協(xié)調(diào)和完善各序列、各層面行政立法方面困難重重，導(dǎo)致不少部門(mén)和地方往往從各自利益出發(fā)，自行立“法”建“規(guī)”，形成“立法無(wú)序”的現(xiàn)象

99、。更為嚴(yán)重的是，許多法規(guī)自相矛盾，甚至與國(guó)家法律相沖突，從而直接影響了行政監(jiān)督工作的開(kāi)展。在一些專(zhuān)門(mén)監(jiān)督中，由于法律規(guī)范缺乏明確的監(jiān)督范圍和程序，造成監(jiān)督權(quán)在運(yùn)行中顯得無(wú)從下手。而憲法、全國(guó)人大組織法、地方人大和政府組織法有關(guān)人大監(jiān)督的規(guī)定，對(duì)人大形式監(jiān)督權(quán)的形式和程序等都缺乏可操作性的規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中，在行政監(jiān)督立法方面邁出了較大的步伐，國(guó)家先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督和反腐倡廉的法律、法規(guī)。諸

100、如《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。從總體上來(lái)看，政府監(jiān)督立法還存在著不系統(tǒng)、不完善之處，一是許多應(yīng)當(dāng)規(guī)定的法律確定性，削弱了本身的權(quán)威性；三是法律、法規(guī)和紀(jì)律建立的單一性和非系統(tǒng)性，缺乏預(yù)見(jiàn)性；四是監(jiān)督的法定程序和法律責(zé)任不夠明確，操作性差。</p><p>　　(4)行政監(jiān)督的懲罰性不夠，容易造成“虛監(jiān)”現(xiàn)象</p><p&g

101、t;　　行政監(jiān)督屬于監(jiān)督體系，其本身不能像司法判決那樣具有強(qiáng)制力。行政監(jiān)督要發(fā)揮其懲罰作用，必須全由法律程序和行政程序形成正式判決書(shū)或行政命令才可實(shí)現(xiàn)。這樣，就在一定程度上造成行政監(jiān)督效能的滯后性，不能及時(shí)有效的對(duì)違法亂紀(jì)行為形成制裁。再者，行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)之間若相互推委或扯皮，則會(huì)進(jìn)一步造成議而不決的局面，甚至還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督與制裁相分離的現(xiàn)象。如此一來(lái)，行政監(jiān)督往往流于形式。另外，行政監(jiān)督更多的依靠上級(jí)部門(mén)的垂直監(jiān)督和縱向控制，一些上

102、級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)出于本部門(mén)系統(tǒng)的利益和“面子”，容易把下級(jí)部門(mén)的失職或腐敗問(wèn)題加以技術(shù)處理，在部門(mén)內(nèi)從輕處理。這更使得行政監(jiān)督淪為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人工具。其結(jié)果，一些腐敗分子，“腐”而不“敗”，平級(jí)升遷；一些腐敗現(xiàn)象，“腐”而又“生”，愈演愈烈。上述難監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、虛監(jiān)現(xiàn)象，在很大程序上制約和影響了我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制本身功能的發(fā)揮。造成我國(guó)行政監(jiān)督上述弊端的原因是多方面的：既有傳統(tǒng)中央集權(quán)體制造成的忽視法制和民主建設(shè)的歷史根源，也有我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)

103、期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上政府運(yùn)行模式僵化的現(xiàn)實(shí)根源；既有我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制歷史較為短暫，對(duì)國(guó)外行政監(jiān)督的文明成果借鑒不夠的原因</p><p>　　3．2長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀</p><p>　　3．2．1長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制的結(jié)構(gòu)</p><p>　　新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)沙縣已初步建立了一套符合長(zhǎng)沙縣縣情的行政監(jiān)督體制。從形式上看，這套監(jiān)督體制是由行政系統(tǒng)內(nèi)部自

104、我監(jiān)督系統(tǒng)和行政系統(tǒng)以外的外部監(jiān)督系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的。內(nèi)部監(jiān)督(見(jiàn)表3-1)包括：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督；財(cái)政，稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)的職能監(jiān)督；各行政機(jī)關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)所產(chǎn)生的一般監(jiān)督。外部監(jiān)督(見(jiàn)表3-2)包括：政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督五大監(jiān)督體系。內(nèi)外兩個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)在行政監(jiān)督方面分別起著自身免疫和外部防治的功能。</p>&

105、lt;p>　　表3-1：長(zhǎng)沙縣內(nèi)部監(jiān)督體系</p><p>　　表3-2：長(zhǎng)沙縣外部監(jiān)督體系</p><p>　　總之，長(zhǎng)沙縣現(xiàn)階段的行政監(jiān)督具有量大面廣的宏觀(guān)總體性特征，在實(shí)踐中發(fā)揮了評(píng)價(jià)、教育、預(yù)防、補(bǔ)救等作用。從理論上講，監(jiān)督客體的公開(kāi)性，主體的多元化以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，有利于充分體現(xiàn)監(jiān)督的人民民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開(kāi)監(jiān)督原則。這些監(jiān)督主體，在督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉

106、政勤政，提高行政效率，促進(jìn)長(zhǎng)沙縣的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的作用。</p><p>　　4 長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題</p><p>　　當(dāng)前，長(zhǎng)沙縣處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌階段、轉(zhuǎn)型時(shí)期，長(zhǎng)沙縣政府作為國(guó)家的代表，既是凌駕于社會(huì)之上的“管理者”、“仲裁者”，又是介入社會(huì)生活之中的“組織者”和“經(jīng)營(yíng)者”。這種政府行政行為角色功能的現(xiàn)狀讓我們清醒的認(rèn)識(shí)到：計(jì)劃的

107、余威尚未完全消失，許多應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，仍然由政府或行政部門(mén)所持，政企政事不分的現(xiàn)象依然很?chē)?yán)重，公共利益的核心地位在相當(dāng)程度上受到行政操作的影響，很多時(shí)候公共利益被部門(mén)利益和官員個(gè)人私利所取代。而且，由于行政權(quán)力資源有著一種特別的稀有性，比其它社會(huì)行業(yè)就多了一塊效用值，經(jīng)濟(jì)生活中行政行為主體既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員，還當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。權(quán)力行使中缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政行為權(quán)錢(qián)交易機(jī)會(huì)便加大，政府官員也最容易因此獲得“灰色收入”和“黑色

108、收入”。政府行政主體應(yīng)該承擔(dān)的規(guī)劃職能、協(xié)調(diào)職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能總是履行的不盡如人意，要么是無(wú)力承擔(dān)，要么是不去承擔(dān)，特別是一些職能重疊設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等權(quán)力方面互相推諉，扯皮、干涉等等。行政機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”還不是個(gè)別現(xiàn)象。這不僅造成行政效率低下，使公民對(duì)行政行為的不信任度</p><p>　　4．1公共行政監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督力度</p>&

109、lt;p>　　長(zhǎng)沙縣公共行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，這種制約的效果如何，主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。這是因?yàn)槿魏螜?quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外地取決于其地位的獨(dú)立和足夠的權(quán)力，獨(dú)立性是公共行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但從目前各行政監(jiān)督主體實(shí)際情況來(lái)看，大都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立性，制約職權(quán)和手段不夠強(qiáng)大，因此，監(jiān)督乏力度。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的干擾比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督

110、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門(mén)那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對(duì)其工作設(shè)置障礙，干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱，難以毫無(wú)畏懼地展開(kāi)工作，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。在辦案上，往往是先由黨政首長(zhǎng)內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門(mén)去履行法律手續(xù)，

111、監(jiān)督人員只能被動(dòng)地接受長(zhǎng)官意志。更有甚者，有的官員受人情之托，干擾執(zhí)法人員辦案，影響司法獨(dú)立公正。比如在行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系中，縣人民代表大</p><p>　　案例：2009年初查處的縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)周××涉案金額已超過(guò)120萬(wàn)元；縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)吳××涉案金額40余萬(wàn)元。案發(fā)前，網(wǎng)上關(guān)于周××等人違紀(jì)問(wèn)題的帖子已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。但周等人不以為然，默許、縱容下

112、屬、管理服務(wù)對(duì)象為他支付購(gòu)買(mǎi)家具和裝修房子的費(fèi)用；他生日年年做，由下屬單位負(fù)責(zé)點(diǎn)菜、買(mǎi)單，“只要局長(zhǎng)去敬酒”。當(dāng)時(shí)舉報(bào)他們的人也不少，但是迫于壓力和干擾都不了了之了，直到他們下臺(tái)后才一一歸案。(案例引自：http://news.xinhuanet.com/legal/2009-04/15/content_11189581.htm)</p><p>　　4．2行政監(jiān)督方式較單一，缺乏全過(guò)程監(jiān)督</p>

113、<p>　　行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過(guò)程。根據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程看，行政監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，三種方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果。但長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督。一旦問(wèn)題發(fā)生了，對(duì)社會(huì)已產(chǎn)生了危害或不良影響，給國(guó)家和人民利益已造成了損失，

114、才進(jìn)行查處和懲罰，而忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過(guò)程中的控制。由于缺乏事前預(yù)防和事中控制，以致造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)過(guò)多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，使監(jiān)督工作陷入被動(dòng)消極的不利局面。近年來(lái)，查處的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的典型案例，反映出我們的事前和事中監(jiān)督都相對(duì)薄弱，事后監(jiān)督只能是亡羊補(bǔ)牢。因此，如何強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，防患于未然，也至關(guān)重要。事實(shí)上，行政權(quán)力的濫用和腐敗問(wèn)題往往發(fā)生于行政行為的整

115、個(gè)過(guò)程，所以最有效的監(jiān)督應(yīng)該是問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使用過(guò)程的全方位監(jiān)控機(jī)制。</p><p>　　案例：長(zhǎng)沙縣常務(wù)副縣長(zhǎng)蔣××，42歲，于2001年12日因涉嫌貪污被查處。蔣××從一個(gè)中學(xué)教師一步步走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，蔣××曾經(jīng)做過(guò)中學(xué)老師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書(shū)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、書(shū)記、在長(zhǎng)沙縣擔(dān)任黃花鎮(zhèn)黨委書(shū)記時(shí)曾因帶動(dòng)全鎮(zhèn)群眾養(yǎng)殖致富而被提拔為副縣長(zhǎng)，可以說(shuō)他

116、早年是兢兢業(yè)業(yè)地好干部。擔(dān)任常務(wù)副縣長(zhǎng)期間主管該縣城建和交通，在征地期間接受承包商賄賂，違規(guī)征地200畝，收授賄賂320萬(wàn)元人民幣，受到了法律懲處。蔣××在審判時(shí)曾痛哭流淚地承認(rèn)自己“一是一時(shí)糊涂，二是權(quán)錢(qián)交易，三是放松了要求”。蔣××并不是天然的腐敗者，共早年經(jīng)歷十分輝煌，堪稱(chēng)合格的好干部，只是當(dāng)了常務(wù)副縣長(zhǎng)后，手中的權(quán)力大了，享有對(duì)城建土地批租權(quán)，慢慢地忘記自己“公仆”身份，運(yùn)用手中權(quán)力謀私利

117、。(案例引自《長(zhǎng)沙縣近年經(jīng)濟(jì)犯罪探究》)</p><p>　　案例：長(zhǎng)沙縣工商局市場(chǎng)服務(wù)中心主任潘×，54歲，于2004年5月因涉嫌貪污和生活腐化墮落被查處．潘×是長(zhǎng)沙縣八十年代批發(fā)城建設(shè)的功臣。自從長(zhǎng)沙縣批發(fā)城建設(shè)以來(lái)。潘一直在市場(chǎng)工作。從市場(chǎng)建設(shè)者、基層管理者做起，一步步走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，在工作中勤勤懇懇、任勞任怨，先后獲得很多榮譽(yù)和上級(jí)好評(píng)。潘主管該局市場(chǎng)服務(wù)中心工作，主要負(fù)責(zé)該中心物業(yè)費(fèi)的

118、收取和管理，每年有300萬(wàn)的物業(yè)費(fèi)。潘多次伙同中心辦公室主任貪污、私分、挪用物業(yè)費(fèi)，生活腐化墮落。潘在案發(fā)前曾經(jīng)有多起違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)發(fā)生，先后舉報(bào)到公安部門(mén)及紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)，曾經(jīng)3次去調(diào)查和核實(shí)過(guò)，但最后都不了了之。其根源，一是潘長(zhǎng)期表現(xiàn)出來(lái)的工作精神迷惑了紀(jì)檢人員；二是不可否認(rèn)潘長(zhǎng)期以來(lái)在該地區(qū)形成的人際關(guān)系深厚，以致潘被捕后發(fā)現(xiàn)以前的舉報(bào)多是事實(shí)。2000年就有舉報(bào)，直到2004年才被捕，不得不值得深思。此案第一次群眾舉報(bào)發(fā)生在2000

119、年，如果當(dāng)時(shí)調(diào)查部門(mén)及時(shí)與上級(jí)管理部門(mén)聯(lián)系和溝通，上級(jí)管理部門(mén)及時(shí)跟其談話(huà)，讓其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律，有則改之，無(wú)則加勉，可能給國(guó)家和社會(huì)避免了進(jìn)一步的損失，從深層次講也可能挽救一個(gè)黨培養(yǎng)多年的干部。(案例引自《長(zhǎng)沙縣近年經(jīng)濟(jì)犯</p><p>　　4．3行政監(jiān)督體制中缺失執(zhí)行力的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制</p><p>　　行政監(jiān)督體制中執(zhí)行力的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，其實(shí)就是對(duì)監(jiān)督及其效能的再監(jiān)督和控制，

120、核心是解決行政監(jiān)督執(zhí)行主體的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該以保障行政機(jī)關(guān)及其人員的廉潔奉公和遵紀(jì)守法為己任，但事實(shí)上，面對(duì)我國(guó)相當(dāng)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正負(fù)責(zé)而承擔(dān)責(zé)任追究。在現(xiàn)實(shí)生活中，不曾由于監(jiān)督不力、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重而導(dǎo)致對(duì)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，也沒(méi)有進(jìn)一步去追究哪個(gè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督最不得力，應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。之所以如此，是因?yàn)閷?duì)行政監(jiān)督體制中責(zé)任追究制度缺損，從而導(dǎo)致對(duì)執(zhí)行力評(píng)價(jià)的忽視和獎(jiǎng)懲的軟弱。</p&g

121、t;<p>　　(1)對(duì)行政監(jiān)督體制的運(yùn)行環(huán)節(jié)跟蹤檢查監(jiān)督制度缺失。行政監(jiān)督體制執(zhí)行過(guò)程中，缺少跟蹤性檢查引導(dǎo)，使行政監(jiān)督執(zhí)行情況不能及時(shí)得到了解、掌握、反饋和調(diào)整，使監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾不能及時(shí)、準(zhǔn)確地解決，從而使小問(wèn)題聚集，積重難返。</p><p>　　(2)對(duì)行政監(jiān)督體制執(zhí)行力的評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。核心是缺少對(duì)監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果的評(píng)議考核制度，使責(zé)任追究機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有基礎(chǔ)：找不到監(jiān)督責(zé)任人。

122、即使有考核，也是不完善、走樣的。只是上級(jí)對(duì)下級(jí)下派的監(jiān)督案件數(shù)目的完成量進(jìn)行的考核，而不是質(zhì)量與監(jiān)督效果的考核。其考核結(jié)果不具有任何現(xiàn)實(shí)意義，最多是作為行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和班子的政績(jī)。</p><p>　　(3)責(zé)任追究制度缺損。責(zé)任追究制度的缺損，使評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲各自孤立，甚至缺失，從而使行政監(jiān)督體制的執(zhí)行控制無(wú)力。沒(méi)有責(zé)任追究，也就談不上所謂獎(jiǎng)懲。</p><p>　　(4)獎(jiǎng)懲機(jī)制乏力。在

123、實(shí)際行政監(jiān)督體制執(zhí)行控制管理中，對(duì)行政監(jiān)督人員，只有獎(jiǎng)勵(lì)，而且是普遍受獎(jiǎng)，無(wú)所謂懲罰。</p><p>　　(5)保障滯后。當(dāng)前省、市級(jí)紀(jì)委基本不存在經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，可協(xié)調(diào)的資源相對(duì)豐富，辦案工作可借助的手段和力量充足。相比較而言，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案手段落后，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察辦案手段仍然是“一支筆、一張紙、一張嘴、兩條腿"，辦案辦法就是查賬、找違紀(jì)人、找證人，這樣老一套的手段方法，早已為違紀(jì)人員熟悉，面對(duì)越來(lái)越

124、高精尖和智能化的腐敗，辦案人員常常束手無(wú)策。同時(shí)，后勤保障也跟不上，很難滿(mǎn)足辦案工作需要，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)難保障，交通、通訊、辦公設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)費(fèi)缺口較大。 </p><p>　　表4-1長(zhǎng)沙縣紀(jì)委監(jiān)察局經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況表</p><p><b>　　單位：萬(wàn)元</b></p><p>　　圖4-1長(zhǎng)沙縣紀(jì)委監(jiān)察局經(jīng)費(fèi)來(lái)源示意圖</p&g

125、t;<p>　　引自：《長(zhǎng)沙縣政務(wù)公開(kāi)年鑒》</p><p>　　4．4 監(jiān)督基礎(chǔ)不牢，縣黨代會(huì)監(jiān)督功能形式化</p><p>　　黨內(nèi)監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體制的關(guān)鍵，而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。按照《黨章》規(guī)定，縣黨代會(huì)是縣黨委最高權(quán)力機(jī)關(guān)，又是最高監(jiān)督機(jī)關(guān)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》也進(jìn)一步明確了黨代表的監(jiān)督主體地位，賦予代表重要的監(jiān)督職責(zé)。但目前代表履職總體上仍處于“一次性”的被動(dòng)狀

126、態(tài)，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)督主體地位難以落實(shí)。從縣黨代會(huì)實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，黨代會(huì)雖然聽(tīng)取并審議黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)的工作報(bào)告，但都屬于下屆黨代會(huì)監(jiān)督上屆黨委會(huì)。黨代會(huì)閉幕后，其職權(quán)轉(zhuǎn)移到縣委員會(huì)，再轉(zhuǎn)移到縣常委會(huì)，在目前黨委領(lǐng)導(dǎo)模式下，既是決策機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)、并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)關(guān)即集三權(quán)于一體的黨委，成為唯一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效果。</p><p>　　(1)代表構(gòu)成欠科學(xué)。為有效行使黨代會(huì)職權(quán)，縣黨代會(huì)的代表構(gòu)成應(yīng)

127、該具有廣泛的代表性，但實(shí)際上，代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部比例過(guò)高，與黨組織結(jié)構(gòu)很不相稱(chēng)，因領(lǐng)導(dǎo)干部是縣代表并構(gòu)成其主體，黨代表監(jiān)督在很大程度上異化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自體監(jiān)督，受利益相關(guān)性制約，其監(jiān)督作用趨于弱化。長(zhǎng)沙縣2009年選舉產(chǎn)生的第三次黨代會(huì)代表中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部141名，占44．8％；先進(jìn)模范人物、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人物代表174名，占55．2％；解放軍和武警部隊(duì)代表5名，占1．6％；婦女代表79名，占25．1％；少數(shù)民族代表1名，占0．3％；大專(zhuān)文化程

128、度的代表218名，占69．2％；50歲以下的代表243名，占77．1％。實(shí)際上，315名代表中，加上在當(dāng)選的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線(xiàn)先進(jìn)模范人物代表中往往也是各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，普通黨員很少，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際比例還要高些。長(zhǎng)沙縣黨代表構(gòu)成中，副科級(jí)以上的代表占到58％。（數(shù)據(jù)引自《長(zhǎng)沙縣2009年第三次黨代會(huì)工作會(huì)議報(bào)告》）這種黨代表結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化會(huì)妨礙黨內(nèi)不同聲音在黨代會(huì)上的表達(dá)，特別在人們利益追求多樣化，社會(huì)階層也不斷分化，各部門(mén)、

129、各行業(yè)具體利益差別很大。干部代表過(guò)多，代表的廣泛性必然受</p><p>　　(2)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，不管是黨員干部，還是廣大人民群眾，監(jiān)督觀(guān)念、監(jiān)督意識(shí)都比較薄弱，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)基本上處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)。一方面，由于好人主義庸俗作風(fēng)盛行，社會(huì)監(jiān)督環(huán)境不佳，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺失。只要不侵害自己的利益，人們一般不愿意監(jiān)督。“事不關(guān)己、高高掛起"，“多栽

130、花、少栽刺，留下人情好辦事”等處世哲學(xué)，使相當(dāng)多的人自覺(jué)不自覺(jué)的放棄了自己的監(jiān)督權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，功利主義、實(shí)用主義在一些人的頭腦中日漸濃厚，部分群眾為著自己辦事的方便對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有所求，就放棄監(jiān)督。也有很多人擔(dān)心所謂的“逆淘汰”、“官場(chǎng)潛規(guī)則’’，不愿意承擔(dān)因?yàn)楸O(jiān)督而遭受打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，在行使監(jiān)督權(quán)利的時(shí)候，不得不考慮得失，權(quán)衡利弊。還有的人誤認(rèn)為監(jiān)督是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事情，與己無(wú)關(guān)，也不愿監(jiān)督，造成典型的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任危機(jī)。<

131、;/p><p><b>　　5 對(duì)策及建議</b></p><p>　　長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)督體制存在諸多問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須要能抓住解決問(wèn)題的主要矛盾，從關(guān)鍵的地方入手。</p><p>　　5．1增強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督職能，提高其監(jiān)督權(quán)威</p><p>　　行政內(nèi)部監(jiān)督就是狹義的行政監(jiān)督，行政監(jiān)督部門(mén)是行使行政內(nèi)部

132、監(jiān)督職權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)督部門(mén)設(shè)置在長(zhǎng)沙縣政府系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有人、財(cái)、物的實(shí)權(quán)，無(wú)法真正對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)，而同級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握著監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。使得同級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)能夠直接或間接干預(yù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。這使得行政監(jiān)察部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，影響了其監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。表現(xiàn)在辦案上，往往

133、是先由黨政領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門(mén)去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動(dòng)地接受長(zhǎng)官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領(lǐng)導(dǎo)身份干擾辦案，影響司法獨(dú)立公正。因此，強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督職能，需要采取有效措施增強(qiáng)行政監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性。</p><p>　　5．1．1改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制</p><p>　　行政監(jiān)察部門(mén)受同級(jí)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性，是行政內(nèi)部監(jiān)督乏力的主要原因，需要使監(jiān)察部門(mén)由雙重

134、領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國(guó)所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)，時(shí)間證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是，外部監(jiān)督地位獨(dú)立，白成體系，無(wú)關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。中國(guó)歷史上，自秦漢開(kāi)

135、始設(shè)立的御史臺(tái)(都察院)歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因就是做到監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立，位高權(quán)重。當(dāng)代世界許多國(guó)家已實(shí)行了檢察權(quán)獨(dú)立，取得了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國(guó)、瑞典，中國(guó)的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)，我們應(yīng)借鑒這些成功例子。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立出來(lái)受上級(jí)監(jiān)督部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)。包括領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)選派，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由上級(jí)解決，在履行職責(zé)過(guò)程中只向授權(quán)組織負(fù)責(zé)，不受同

136、級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)其工作</p><p>　　5．1．2擴(kuò)大行政監(jiān)察部門(mén)的職權(quán)</p><p>　　目前長(zhǎng)沙縣行政監(jiān)察部門(mén)所擁有的職權(quán)較少，因此有必要擴(kuò)大行政監(jiān)察部門(mén)的職權(quán)，在現(xiàn)已擁有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)之外，一是賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對(duì)因決策失誤或指揮不當(dāng)給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有責(zé)令其賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失的職權(quán)；二是賦予財(cái)產(chǎn)申報(bào)權(quán)和沒(méi)

137、收權(quán)，如對(duì)于一些有重大經(jīng)濟(jì)涉嫌的干部。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)責(zé)令其申報(bào)財(cái)產(chǎn)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如無(wú)法說(shuō)明來(lái)源，則有權(quán)以財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明予以沒(méi)收，歸入國(guó)庫(kù)。</p><p>　　5．1．3部門(mén)腐敗一票否決制</p><p>　　長(zhǎng)沙縣行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的進(jìn)行宏觀(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，同時(shí)把外部監(jiān)督同每部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，具體做法是實(shí)行一票否決制，也就是說(shuō)

138、把單位腐敗違紀(jì)作為考核單位效能的重要依據(jù)，在每年縣委考核各單位時(shí)，首先要看該單位有沒(méi)有腐敗違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，如果有則本年度該單位不能評(píng)文明單位或先進(jìn)單位的稱(chēng)號(hào)。通過(guò)這一做法使各個(gè)機(jī)關(guān)自我加壓、自我管理、警鐘長(zhǎng)鳴。在目前現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，該措施具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。由于長(zhǎng)沙縣作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)所享有的制定規(guī)范性文件的權(quán)限較小，所以通過(guò)合法范圍內(nèi)的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)廉政和遏制腐敗的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的和有效的。</p><p>　　5．2加

139、強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政監(jiān)督體制</p><p>　　權(quán)力制約、懲治腐敗，從根本上說(shuō)是一個(gè)法律問(wèn)題，需要在法制的軌道上加以解決。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立、健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依，使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。要解決行政監(jiān)督乏力的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)立法。當(dāng)前國(guó)家最需要的是加快制定一系列操作

140、性強(qiáng)、實(shí)踐中迫切需要的《行政監(jiān)督法》、《行政監(jiān)督程序法》、《政務(wù)公開(kāi)法》等相關(guān)法律和規(guī)范性文件，使各類(lèi)行政監(jiān)督具有明確的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段。只有這樣，才能確保監(jiān)督的權(quán)威性與威懾力。同時(shí)還要修訂和完善現(xiàn)有法律，把那些在實(shí)踐中已被證明為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律，法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來(lái)，以確保行政監(jiān)督權(quán)的公平、公開(kāi)、公正行使。在監(jiān)督法尚未制定前，建議長(zhǎng)沙縣政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些