村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的政治分析.pdf

1、農(nóng)村村民自治是中國政治體制改革的重要組成部分.對村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)及農(nóng)民問題的研究,是近年來學(xué)界一直關(guān)注的熱點(diǎn).該文運(yùn)用結(jié)構(gòu)-制度分析方法,對村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究成果進(jìn)行梳理,在前輩的基礎(chǔ)上,提出村莊四層權(quán)力結(jié)構(gòu),即"上層"權(quán)力(中央政府權(quán)力)-"中層"權(quán)力(地方政府權(quán)力,該文特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力)-"中下層"權(quán)力(村莊精英權(quán)力)-"下層"權(quán)力(普通村民權(quán)力),這四層權(quán)力的互動及存在的癥結(jié).其中,"上層"通過宏觀制度的植入對傳統(tǒng)村莊的滲透與控制,這

2、又與其它三層權(quán)力產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾;"中層"通常具有極大的主動性和能夠建構(gòu)自主性空間,對"上層"進(jìn)行或明或暗的抵制,對"中下層"和"下層"進(jìn)行主導(dǎo)和壓制;"中下層"在四層權(quán)力結(jié)構(gòu)中,居于承上啟下的中介地位,構(gòu)成村莊四層權(quán)力結(jié)構(gòu)的交叉點(diǎn)和集合部:"下層"則掌握著村級治理的所有權(quán),但又必須委托給其它三層權(quán)力行使,即產(chǎn)生了委托-代理關(guān)系,在實踐中,可能產(chǎn)生委托-代理矛盾.所以,傳統(tǒng)的官僚主義體制控制不能改善村級治理的有效性問題.隨著《村組法》的頒