稅收法定主義在中國(guó)的困境探析與對(duì)策研究.pdf

1、1986年稅收法定主義作為西方國(guó)家稅法的基本原則被學(xué)者介紹到中國(guó),經(jīng)過(guò)學(xué)者的理論啟蒙和普及,起到了較好的推動(dòng)作用.在社會(huì)實(shí)踐層面上稅收法定主義在中國(guó)的確立主要是通過(guò)《憲法》、《稅收征管法》和《立法法》三部法律完成的.在移植并鍥入到中國(guó)的法治化進(jìn)程中,遭遇了種種規(guī)避和背離、錯(cuò)位與隨意、變通與沖突的困境,剖析原因,一是稅收法定主義的內(nèi)部構(gòu)架固有的沖突,稅收通過(guò)法的形式獲得合法性和強(qiáng)制力,同時(shí)又對(duì)法存在一種天生排斥力,稅收行政權(quán)在譖取稅收立法

2、權(quán)的過(guò)程中得到不斷擴(kuò)張、膨脹,超越了稅收法定主義設(shè)置的道道藩籬.二是中國(guó)的傳統(tǒng)和法治本土資源背景——重權(quán)力、輕權(quán)利傾向.三是中國(guó)處于憲政轉(zhuǎn)型期間,憲法上的產(chǎn)權(quán)制度不明晰,導(dǎo)致國(guó)家對(duì)公民的肆意稅費(fèi)侵?jǐn)_;缺乏制度博弈機(jī)制,導(dǎo)致稅收合法性危機(jī);稅收法定主義的價(jià)值解讀與困境解讀固然重要,然而如何走出困境,更具現(xiàn)實(shí)意義,作者不揣鄙陋提出自己的管見(jiàn).要從政府主導(dǎo)型制度變遷向納稅主體自發(fā)參與的開(kāi)放型制度變遷轉(zhuǎn)變,納稅人要成長(zhǎng)為稅收法定主義構(gòu)建第一原動(dòng)

3、力;通過(guò)行政訴訟等司法化路徑來(lái)揭示和彰顯稅收法定原則;為了制衡稅權(quán),要對(duì)納稅人進(jìn)行權(quán)利配置,以權(quán)利來(lái)界定權(quán)力的運(yùn)行界限;建立完善立憲財(cái)政制度和預(yù)算制度,真正使公民也是納稅人控制住"政府的錢袋";以入世為契機(jī),用世貿(mào)規(guī)則中的透明度原則、法律統(tǒng)一實(shí)施原則、司法審查原則來(lái)影響和促成中國(guó)稅收法定主義的實(shí)現(xiàn).最后作者指出,盡管稅收法定主義遭遇困頓,然而隨著納稅人權(quán)利意識(shí)的蘇醒,整個(gè)社會(huì)對(duì)政府權(quán)力濫用的警惕,制度博弈的啟動(dòng).稅收法定主義在吸納了更充