稅收法定主義在中國的困境探析與對策研究.pdf

1、1986年稅收法定主義作為西方國家稅法的基本原則被學者介紹到中國,經(jīng)過學者的理論啟蒙和普及,起到了較好的推動作用.在社會實踐層面上稅收法定主義在中國的確立主要是通過《憲法》、《稅收征管法》和《立法法》三部法律完成的.在移植并鍥入到中國的法治化進程中,遭遇了種種規(guī)避和背離、錯位與隨意、變通與沖突的困境,剖析原因,一是稅收法定主義的內(nèi)部構架固有的沖突,稅收通過法的形式獲得合法性和強制力,同時又對法存在一種天生排斥力,稅收行政權在譖取稅收立法

2、權的過程中得到不斷擴張、膨脹,超越了稅收法定主義設置的道道藩籬.二是中國的傳統(tǒng)和法治本土資源背景——重權力、輕權利傾向.三是中國處于憲政轉(zhuǎn)型期間,憲法上的產(chǎn)權制度不明晰,導致國家對公民的肆意稅費侵擾;缺乏制度博弈機制,導致稅收合法性危機;稅收法定主義的價值解讀與困境解讀固然重要,然而如何走出困境,更具現(xiàn)實意義,作者不揣鄙陋提出自己的管見.要從政府主導型制度變遷向納稅主體自發(fā)參與的開放型制度變遷轉(zhuǎn)變,納稅人要成長為稅收法定主義構建第一原動

3、力;通過行政訴訟等司法化路徑來揭示和彰顯稅收法定原則;為了制衡稅權,要對納稅人進行權利配置,以權利來界定權力的運行界限;建立完善立憲財政制度和預算制度,真正使公民也是納稅人控制住"政府的錢袋";以入世為契機,用世貿(mào)規(guī)則中的透明度原則、法律統(tǒng)一實施原則、司法審查原則來影響和促成中國稅收法定主義的實現(xiàn).最后作者指出,盡管稅收法定主義遭遇困頓,然而隨著納稅人權利意識的蘇醒,整個社會對政府權力濫用的警惕,制度博弈的啟動.稅收法定主義在吸納了更充