人大常委會預算執(zhí)行監(jiān)督研究.pdf

1、監(jiān)督政府財政是議會的傳統(tǒng)權力，是議會控制和監(jiān)督政府的最主要的手段。賦予議會的財政權既是基于權力的分立與制衡，更是基于人民主權的憲政原則。在西方憲政國家，議會通過嚴格的制度和嚴密的程序控制政府財政開支，保證人民的錢正當合法地使用。在我國，由于多種因素的影響，人大及其常委會的這一職權遠未得到充分的行使，還不足以防止政府濫用權力和浪費國家財力。 論文正是以公共財政建設為背景，分析了當前我國人大常委會在實施預算執(zhí)行監(jiān)督中存在的主要問題和

2、制度缺陷，并在吸收國外預算監(jiān)督制度優(yōu)點的基礎上，結合我國的現(xiàn)實國情，對人大常委會改進預算執(zhí)行監(jiān)督工作提出了具體的設想。 全文共分為五部分，第一部分：我國預算監(jiān)督概況，該部分以公共財政建設為背景，闡述了我國預算監(jiān)督機制的基本構成和人大常委會預算監(jiān)督的基本內涵。第二部分：人大常委會預算執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀和主要問題。該部分以河北省、廣東省、嘉興市人大的工作實踐為例，反映近年來各地人大常委會在預算執(zhí)行監(jiān)督工作方面的創(chuàng)新與探索，并總結了四個方

3、面普遍存在的主要問題。第三部分：預算執(zhí)行監(jiān)督存在問題的原因剖析。該部分從預算編制不完整、預算調整頻繁、決策過程和預算過程分離、黨委——人大——政府關系未理順、人大自身人員構成和信息收集存在不足等五個方面分析了人大常委會預算執(zhí)行監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮的成因。第四部分：國外立法機構開展預算監(jiān)督的情況及啟示，在介紹美、英、日、德四國預算監(jiān)督概況的基礎上，總結了四點可供借鑒之處。第五部分：提出進一步加強和完善人大常委會預算執(zhí)行監(jiān)督的構想。該部