我國縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使之研究.pdf

1、根據(jù)《憲法》、《立法法》和《地方組織法》的規(guī)定，我國的縣級人民代表大會及其常委會行使三項基本職權(quán)，即監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和任免權(quán)。由于該級人大沒有立法權(quán)，工作面廣量大、經(jīng)常性的工作就是監(jiān)督權(quán)的行使。憲法規(guī)定了各級人大常委會是各級人大在閉會期間的常設(shè)機關(guān)，向同級人大負責(zé)并報告工作，是人大監(jiān)督權(quán)的經(jīng)常承擔(dān)者。對縣級人大常委會而言，對本級“一府兩院”的工作實施經(jīng)常性的監(jiān)督是其主要的工作職責(zé)。 基于以上分析，本文主要遵循縣級人大常委會

2、監(jiān)督權(quán)基本理論--我國縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使現(xiàn)狀--我國縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使不力的原因剖析--完善縣級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的建議這一基本邏輯進行展開，具體而言，本文分為四部分： 第一部分主要論述了縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)的法理基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法均明確規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會的監(jiān)督職能和監(jiān)督地位，同時規(guī)定了各級人大常委會是各級人大的常設(shè)機關(guān)，由同級人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其

3、監(jiān)督。由于會議制度的原因，縣級人大的監(jiān)督權(quán)通過每年召開的一次代表大會集中行使，縣級人大常委會就成了縣級人大監(jiān)督的經(jīng)常承擔(dān)者，其行使權(quán)力亦代表本級人大的意志。 第二部分對縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)及其行使現(xiàn)狀作了全面的介紹?？h級人大作為地方人大中的一級，工作面廣量大，其監(jiān)督權(quán)行使的科學(xué)化、制度化對推進基層民主政治建設(shè)具有重要的作用，在人大監(jiān)督體系中不可或缺。但縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使中仍存在多方面的欠缺，主要表現(xiàn)在執(zhí)法檢查、預(yù)算監(jiān)督、調(diào)

4、查委員會難以啟動、質(zhì)詢案未能經(jīng)常性提起等方面。 第三部分對我國縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使不力的原因進行了分析。主要原因是監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)、監(jiān)督程序欠完善、監(jiān)督實效難保證、監(jiān)督者自身的素質(zhì)制約。這些原因往往相互交叉和重疊，使得縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使的力度大為縮減。 第四部分提出了完善縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使的若干建議：其一，從監(jiān)督權(quán)涉及的橫向關(guān)系上，應(yīng)著重處理好同其他監(jiān)督主體的關(guān)系；其二，從監(jiān)督權(quán)實際運行的面上，要依法行使好

5、各項監(jiān)督職權(quán)；其三，從監(jiān)督權(quán)實際行使的點上，著重發(fā)揮特定調(diào)查委員會的獨特作用，適時啟動縣級人大常委會的特定事項調(diào)查權(quán)，本文認為這將是我國在現(xiàn)有政治體制下加強縣級人大常委會監(jiān)督權(quán)行使效力的一項有力措施；其四，探索并推廣多種監(jiān)督與人大監(jiān)督的互動模式，增強監(jiān)督實效；其五，構(gòu)建縣級人大常委會自我監(jiān)督制度，作者提出了縣級人大及其常委會作為監(jiān)督者，應(yīng)當接受監(jiān)督的制度期待。 總起來說，本文結(jié)合我國縣級人大常委會監(jiān)督工作的實踐，對當前縣級人大常