自偵案件適用非羈押性強(qiáng)制措施研究——以G省為視角的實(shí)證分析.pdf

1、非羈押性刑事強(qiáng)制措施作為刑事訴訟制度的重要組成部分，在刑事訴訟中作用至關(guān)重要。隨著司法改革的深入推進(jìn)、民主法治的不斷提高，非羈押性強(qiáng)制措施作為限制人身自由的特定強(qiáng)制辦法，其在尋求國(guó)家權(quán)力行使與人民權(quán)利保障之間利益平衡方面凸顯出特有的優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大適用非羈押性強(qiáng)制措施已成為現(xiàn)代刑事訴訟發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)刑事訴訟制度改革的重要方向，逐漸收到法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)界更多關(guān)注和重視。尤其對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件而言，鑒于職務(wù)犯罪有別于一般刑事犯

2、罪的特殊性，適用非羈押性強(qiáng)制措施具有不可替代的優(yōu)越性。近年來，不乏從理論層面研究強(qiáng)制措施、非羈押性強(qiáng)制措施改革架構(gòu)、完善路徑的學(xué)術(shù)成果，而從實(shí)證分析的角度，探析自偵案件如何適用非羈押性強(qiáng)制措施，并提出完善刑事訴訟制度路徑的則少有涉足。筆者來自于職務(wù)犯罪偵查部門，曾先后從事自偵案件“一線”偵查和綜合指導(dǎo)工作，本文立足司法實(shí)踐中自偵案件適用非羈押性強(qiáng)制措施的現(xiàn)狀，全面梳理存在的問題，深入剖析問題的原因，結(jié)合2012年《刑事訴訟法》的修改，并

3、借鑒其它國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，作一番初步探討，提出“對(duì)策式”改革構(gòu)想，以期能夠?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)、公安司法機(jī)關(guān)提供具有一定價(jià)值的參考意見。
　　本文共分為三部分，共約2.6萬字。
　　第一部分自偵案件適用非羈押性強(qiáng)制措施的現(xiàn)狀。通過以表格式問卷調(diào)查、實(shí)地走訪座談、查閱案件卷宗等形式，有針對(duì)性地調(diào)研近年來G省檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件適用非羈押性強(qiáng)制措施的實(shí)際狀況。調(diào)研反映出：在司法實(shí)踐中，拘傳適用較少，有的地區(qū)甚至長(zhǎng)期將其“閑置”，與指定拘傳制

4、度的立法意圖相去甚遠(yuǎn)；取保候?qū)忂m用相對(duì)最多，并呈現(xiàn)出數(shù)量逐年遞增的趨勢(shì)，在辦理自偵案件中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、防止超期羈押和保障合法權(quán)益等方面優(yōu)勢(shì)日益凸顯；監(jiān)視居住適用極少，地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行主體和執(zhí)行地點(diǎn)錯(cuò)位，有的甚至將其定位于為逮捕創(chuàng)造條件，決定和執(zhí)行都較為混亂，有悖于立法初衷。
　　第二部分自偵案件適用非羈押性強(qiáng)制措施存在問題與原因分析。該部分系本文的重點(diǎn)。從實(shí)證角度對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，仔細(xì)查找自偵案件適用非羈押性

5、強(qiáng)制措施在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中存在問題，并在對(duì)調(diào)研素材加以數(shù)理分析、案例研判的基礎(chǔ)上，深入剖析問題的原因，特別是深挖長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的非法拘傳、超時(shí)限拘傳、“取而不保”、變相羈押等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的制度根源。文章認(rèn)為原因是多方面的，既有司法實(shí)踐中執(zhí)法理念存在偏差、執(zhí)法能力不足、辦案條件落后、考評(píng)機(jī)制不科學(xué)等原因，又存在法律定位不準(zhǔn)、立法過于粗疏、權(quán)利救濟(jì)缺乏、司法監(jiān)督缺失等立法層面的缺陷。
　　第三部分自偵案件適用非羈押性強(qiáng)制措施改

6、革構(gòu)想。本部分是本文的創(chuàng)新點(diǎn)。在第二部分指出問題、分析原因的基礎(chǔ)上，借鑒英美國(guó)家刑事強(qiáng)制措施制度的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)上海等地的有益探索，結(jié)合2012年修改《刑事訴訟法》的進(jìn)步和不足，運(yùn)用比較和實(shí)證的研究方法，從實(shí)踐和立法兩個(gè)層面提出對(duì)應(yīng)的改革完善構(gòu)想。文章認(rèn)為實(shí)踐中，一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，教育引導(dǎo)廣大檢察干警樹立正確的執(zhí)法理念，做到內(nèi)化于心、外踐于行；二是改革業(yè)務(wù)考核機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)片面追求高羈押率的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)，將人權(quán)保障納入考評(píng)范

7、疇，發(fā)揮好價(jià)值導(dǎo)向作用；三是大力提高偵查能力和辦案水平，增強(qiáng)辦案保障投入，提升執(zhí)法科技含量，以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下懲治犯罪和保障人權(quán)并重的需要。更應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上，與我國(guó)刑事訴訟結(jié)構(gòu)的整體性變革一致，以完善強(qiáng)制措施體系、體現(xiàn)比例原則和必要性原則。結(jié)合實(shí)踐中辦理自偵案件存在的問題，提出確立取保候?qū)弮?yōu)先適用原則、界定現(xiàn)行法律法規(guī)模糊規(guī)定、拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道、調(diào)整執(zhí)法主體范圍、強(qiáng)化司法程序監(jiān)督等等具體改革構(gòu)想，既保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，又為司法利益