制度與角色的互動(dòng)-當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程研究的一個(gè)視角.pdf

1、當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變革，整個(gè)社會(huì)的公共需求正在快速增長(zhǎng)；社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生革命性變革，交換關(guān)系日益占據(jù)主導(dǎo)地位。面對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的根本性變革，我國(guó)政治體系的改革相對(duì)遲緩，政治體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的封閉特征當(dāng)前仍比較明顯；政治體系的制度容納能力與社會(huì)日益增長(zhǎng)的參與需求還不太適應(yīng)；政府過(guò)程的各環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)公共需求的回應(yīng)比較乏力。這些都是當(dāng)前中國(guó)政治體系與政府過(guò)程面臨的結(jié)構(gòu)性缺陷，對(duì)于這些結(jié)構(gòu)性缺陷，只有

2、通過(guò)政治體系和政府過(guò)程的結(jié)構(gòu)性改革才能得到有效解決，最根本的是實(shí)現(xiàn)政府過(guò)程中制度與角色兩大變量之間的良性互動(dòng)。因此本文的研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
　　 本文的研究對(duì)象是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程，過(guò)程方法是研究政府的一個(gè)重要分析方法。本文研究政府過(guò)程的角度是制度與角色的互動(dòng)，這是分析政府過(guò)程的一個(gè)新角度。本文綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析方法、調(diào)查研究方法、個(gè)案分析方法和文獻(xiàn)研究方法，在重點(diǎn)分析當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程制度與角色互動(dòng)場(chǎng)域與表現(xiàn)的基礎(chǔ)上

3、，詳細(xì)分析了當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的效益及其成因，最后指出制度與角色的良性互動(dòng)是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程優(yōu)化的路徑。本文共包括七章內(nèi)容：
　　 緒論重點(diǎn)對(duì)研究問(wèn)題的提出、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述，以及本文的研究角度、研究方法、研究框架等進(jìn)行闡述、分析和說(shuō)明。
　　 對(duì)本文涉及的兩個(gè)重要概念制度與角色進(jìn)行研究。指出制度與角色是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程分析的重要變量。對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程分析的理論基礎(chǔ)--政治系統(tǒng)論進(jìn)行了系統(tǒng)介紹和分析。重

4、點(diǎn)對(duì)政府過(guò)程中的制度及其功能和政府過(guò)程中的角色及其功能進(jìn)行了深入的分析。
　　 對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的場(chǎng)域與表現(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。闡述了場(chǎng)域的內(nèi)涵及其特性。對(duì)政治輸入過(guò)程、政治轉(zhuǎn)換過(guò)程、政治輸出過(guò)程以及政治反饋過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)、詳細(xì)的闡述。政治輸入過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：政治參與主體對(duì)利益表達(dá)制度安排的遵守，政治參與主體對(duì)利益表達(dá)制度安排的排斥，弱勢(shì)群體制度化利益表達(dá)有效渠道存在不足等。政

5、治轉(zhuǎn)換過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：聽(tīng)證制度的形式化，專(zhuān)家與思想庫(kù)失靈，地方政府政治轉(zhuǎn)換過(guò)程中的地方保護(hù)，部門(mén)立法中的部門(mén)利益傾向，強(qiáng)勢(shì)利益群體與弱勢(shì)群體參與決策的影響力不平衡等。政治輸出過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：利益相關(guān)方對(duì)制度的抵制，政策執(zhí)行中的地方保護(hù)，政策執(zhí)行中的部門(mén)利益傾向，政策執(zhí)行中的部門(mén)間沖突，決策中樞對(duì)制度執(zhí)行力的強(qiáng)調(diào)與監(jiān)督等。政治反饋過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的表現(xiàn)有：反饋信息失真，第三方評(píng)估主體與制度互動(dòng)不足等。

6、>　　 分析當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的效益。政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的消極影響主要包括：軟化制度約束的剛性，損害政府的公共性，削弱政府的權(quán)威性，影響社會(huì)穩(wěn)定。政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的積極影響主要包括：社會(huì)的安全閥，達(dá)成政治共識(shí)，增強(qiáng)政治參與主體的政治主體地位，增進(jìn)政府與公眾的理性精神。
　　 分析當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的成因。催生當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中制度與角色互動(dòng)的原因主要有：價(jià)值的權(quán)威性分配的制度本質(zhì)與人利

7、益意識(shí)的覺(jué)醒，委托--代理機(jī)制的天然缺陷，制度供求關(guān)系失衡，以及社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)組織化權(quán)利主體的政治參與等。
　　 重點(diǎn)闡述制度與角色的良性互動(dòng)是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程優(yōu)化的路徑。主要從五個(gè)方面努力：構(gòu)建“社會(huì)基礎(chǔ)秩序”，堅(jiān)持制度優(yōu)先不斷增強(qiáng)制度約束的剛性；增強(qiáng)政治系統(tǒng)的開(kāi)放性與透明度，增加政治機(jī)會(huì)；培育公民社會(huì)，推動(dòng)政治國(guó)家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)；加快政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府；促進(jìn)理性生長(zhǎng)，增強(qiáng)制度、角色互動(dòng)的協(xié)調(diào)度與社會(huì)和諧度等。