公用企業(yè)濫用市場支配地位的反壟斷法規(guī)制研究.pdf

1、市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開自由、公平的市場競爭秩序。公用企業(yè)是市場主體的一員,是政府為社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的重要載體,其對人民的生活以及社會的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著極其重大的影響力。然而,公用企業(yè)在市場中各種濫用市場支配地位的壟斷行為,不僅妨礙了其他經(jīng)營者的公平競爭權(quán)、侵害了消費者的合法權(quán)益,也破壞了市場經(jīng)濟的競爭秩序。2008年起實施的《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》),有針對性地對公用企業(yè)濫用市場支配地位的行為進(jìn)行了初步規(guī)制,為

2、營造我國公平有序的市場競爭環(huán)境提供了重要的法律保障。但是,由于公用企業(yè)主體身份的特殊性,《反壟斷法》對于公用企業(yè)濫用市場支配地位的規(guī)制還顯得很單薄,在公用企業(yè)濫用市場支配地位的法律責(zé)任承擔(dān)主體、法律責(zé)任的種類、責(zé)任追究形式及規(guī)制主體等方面,仍存在不足。因此,有必要盡快完善《反壟斷法》對公用企業(yè)濫用支配地位行為的規(guī)制。本文主要通過分析《反壟斷法》規(guī)制公用企業(yè)濫用市場支配地位的具體內(nèi)容,并結(jié)合我國的具體國情,借鑒國外反壟斷立法中的先進(jìn)經(jīng)驗,

3、有針對性地提出幾點立法建議,以期發(fā)揮《反壟斷法》對公用企業(yè)濫用市場支配地位行為更有效的規(guī)制作用。本文主要采用實證研究和比較研究的方法。對我國公用企業(yè)濫用市場支配地位行為的具體表現(xiàn)及對公用企業(yè)濫用市場支配地位的法律分析的內(nèi)容采用了實證研究的方法;對《反壟斷法》公用企業(yè)濫用市場支配地位的規(guī)制現(xiàn)狀及完善建議的內(nèi)容采用了比較研究的方法。本文主要包括三部分內(nèi)容。第一部分是概述我國《反壟斷法》對公用企業(yè)濫用市場支配地位的規(guī)制現(xiàn)狀。首先對公用企業(yè)的概

4、念和主要特征進(jìn)行了簡要描述,明確公用企業(yè)不同于一般企業(yè)的特征;然后列舉了我國現(xiàn)階段公用企業(yè)濫用市場支配地位行為的具體表現(xiàn),主要包括掠奪性定價、拒絕交易、搭售、差別待遇、壟斷性定價、限定交易六大濫用行為,并通過實際案例加以佐證;進(jìn)而對《反壟斷法》規(guī)制公用企業(yè)濫用市場支配地位的立法現(xiàn)狀考察:對公用企業(yè)濫用市場支配地位進(jìn)行規(guī)制的法律依據(jù)、規(guī)制主體及規(guī)制方法三方面進(jìn)行立法分析。通過對法條的分析得出《反壟斷法》規(guī)制濫用市場支配地位行為的不足:在實

5、體方面,對公用企業(yè)濫用市場支配地位的規(guī)制方法過于籠統(tǒng),對公用企業(yè)濫用市場支配地位的規(guī)制主體間權(quán)力配置不明確;在程序方面,《反壟斷法》缺乏對公用企業(yè)濫用市場支配地位行為的經(jīng)濟公益訴訟制度的規(guī)定。第二部分是關(guān)于《反壟斷法》對公用企業(yè)濫用市場支配地位行為規(guī)制的法律分析。以公用企業(yè)的特征為出發(fā)點,在此基礎(chǔ)上對公用企業(yè)濫用市場支配地位行為進(jìn)行法律分析:第一,公用企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其應(yīng)當(dāng)服務(wù)于民眾利益,而不能利用壟斷地位損害民眾利益;第二,公用企

6、業(yè)壟斷了經(jīng)營公共服務(wù)事業(yè)的特權(quán),理應(yīng)回報公眾;第三,自然壟斷理論、反壟斷適用除外制度并不必然導(dǎo)致“濫用”,故不能成為公用企業(yè)“濫用”市場支配地位的理由;第四,公用企業(yè)濫用市場支配地位行為限制了市場競爭,直接侵害了消費者的正當(dāng)利益;第五,公用企業(yè)濫用市場支配地位行為導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率低下。第三部分是在前面論述的基礎(chǔ)上,針對我國《反壟斷法》規(guī)制公用企業(yè)濫用市場支配地位行為所提出的幾點完善建議,為本文重點。通過對現(xiàn)實案例和《反壟斷法》法條分析并

7、初步思考之后,根據(jù)我國國情,選擇性地借鑒國外反壟斷立法中的先進(jìn)立法。從實體法層面,提出我國《反壟斷法》應(yīng)當(dāng)盡快完善公用企業(yè)濫用市場支配地位行為的規(guī)制方法:公用企業(yè)高管人員應(yīng)在特定情況下承擔(dān)壟斷法律責(zé)任;公用企業(yè)應(yīng)為其濫用市場支配地位的行為承擔(dān)刑事責(zé)任。從程序法層面,應(yīng)建立針對公用企業(yè)濫用市場支配地位行為的經(jīng)濟公益訴訟制度。在文章最后,對公用企業(yè)濫用市場支配地位規(guī)制主體權(quán)力配置方面,進(jìn)行大膽的立法設(shè)想,為日后《反壟斷法》修改和類似的學(xué)術(shù)研