我國(guó)實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、腐敗是世界的頑疾,如何遏制腐敗成為世界各國(guó)重要的政治任務(wù)。改革開放以來(lái),我國(guó)處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期,社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻的變化,各種腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。權(quán)力腐敗行為嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的廉潔形象,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境,不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。為了加強(qiáng)對(duì)公職人員行為的規(guī)范和監(jiān)督,提高其廉潔自律的能力,遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì),必須加強(qiáng)反腐的長(zhǎng)效制度建設(shè)。
　　 作為制度反

2、腐的有效手段,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在世界各國(guó)已經(jīng)取得顯著成效,被譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是對(duì)公職人員的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,它使公職人員及其家庭成員的收入財(cái)產(chǎn)狀況透明化,置于相關(guān)機(jī)構(gòu)和民眾的監(jiān)督之下,從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有利于加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,引導(dǎo)、規(guī)范其廉潔高效的履行公職,充分保障公民的參與權(quán)和知情權(quán),有利于反腐倡廉取得進(jìn)一步成效,增強(qiáng)政治合法性,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而

3、目前我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒(méi)有真正建立起來(lái),僅有兩部有關(guān)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定,不論從內(nèi)容設(shè)計(jì)還是實(shí)施成效來(lái)看,都存在諸多的不足,并沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)預(yù)防腐敗的作用。近幾年,社會(huì)各界對(duì)構(gòu)建財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼聲日益高漲。
　　 腐敗高發(fā)主要是由制度的缺失與不完善造成的,健全制度有利于從根源上遏制腐敗,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是制度反腐的重要路徑之一。我國(guó)已基本具備推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基礎(chǔ)條件,其關(guān)鍵是要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開和監(jiān)督。而我國(guó)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺

4、乏法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性,制度本身的設(shè)計(jì)內(nèi)容模糊不清,由于家庭、財(cái)產(chǎn)等概念難題使申報(bào)主體難以界定、申報(bào)內(nèi)容難以保真;對(duì)申報(bào)內(nèi)容的審查能力存在不足;申報(bào)內(nèi)容如何公開以及處置申報(bào)不實(shí)的配套措施缺乏整合等,這些細(xì)節(jié)層面的問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)操作起來(lái)存在一定的難度。由于思想認(rèn)識(shí)的不足、特殊利益團(tuán)體的抵制及利益分配不公而容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定等因素的制約,我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)度制度往往流于形式。同時(shí),推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,需要解決好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,一是觀念問(wèn)題:需要明

5、確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。適當(dāng)限制其隱私權(quán),實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,自覺(jué)接受財(cái)產(chǎn)申報(bào)。二是客觀條件:缺少完整的物權(quán)制度與現(xiàn)代金融體系。不動(dòng)產(chǎn)登記制度、物權(quán)公示及金融監(jiān)管的完善有利于為財(cái)產(chǎn)申報(bào)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是制度因素:制約財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)展的監(jiān)督體制?；诂F(xiàn)狀、問(wèn)題及原因的分析,我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),采取必要的過(guò)渡策略保證制度盡快實(shí)施起來(lái)。不斷深化政治體制改革,優(yōu)化反腐倡廉的制度環(huán)境。逐步完善制度本身的設(shè)計(jì),并加