政府改革創(chuàng)新法治化論綱.pdf

1、本文旨在揭示政府改革創(chuàng)新與法治之間的關系，探尋政府改革創(chuàng)新法治化的基本模式和有效路徑。文章分為引言和正文，共五個部分，約36000字。 第一部分關于政府改革創(chuàng)新的若干基本問題。包括厘定政府改革創(chuàng)新的主體、對象、范圍、特征等基本范疇，揭示政府改革創(chuàng)新的權力本質。通過對醫(yī)療改革的個案解讀，認清政府權力在改革創(chuàng)新中的主導作用，以及對這種權力進行規(guī)范的必要性：出于風險控制的需要，社會不能容忍政府持續(xù)處在盲目的、自發(fā)的改革狀態(tài)中。而如果這

2、種狀態(tài)仍然繼續(xù)，政府改革創(chuàng)新的其合法性難免會被觸及，政府統(tǒng)治的穩(wěn)定性也難免產生危機。我們對此應當有一種憂患意識。 第二部分政府改革創(chuàng)新的合法性及其危機。政府進行改革創(chuàng)新屬于政府權力運作的范疇，并且由于改革創(chuàng)新是轉型期政府存在的一種慣常形式，它的合法性在當前幾乎構成了政府合法性的主要內容。而政府改革創(chuàng)新的合法性基礎，包括了彰顯起點正義的“公意”、彰顯結果正義的“效能”和彰顯過程正義的“程序”。我國封建社會的三次改革分別成為這三塊基

3、石的注腳：商鞅變法成于實效，敗在民心；王安石改革動機雖好，卻無實效；張居正改革則揭示了政以人舉、必以人亡的道理。而以此考察我國當前改革創(chuàng)新，同樣面臨著公意合法性危機、程序合法性危機以及效能合法性危機。我國政府改革創(chuàng)新日益嚴重的合法性危機呼喚以法治對政府改革創(chuàng)新進路徑進行系統(tǒng)地改造。 第三部分政府改革創(chuàng)新法治化的基本模式。一方面，法治引領、確認、保障和規(guī)范改革創(chuàng)新的進行；另一方面，改革創(chuàng)新促進法治的建立和完善。我國正處在改革創(chuàng)新的

4、關鍵時期，同時也處在依法治國、構建法治國家征程中，二者若能達成契合，實乃中國之大幸。構建法治政府不僅是改革創(chuàng)新的目標，而且也是改革創(chuàng)新的重要內容，二者在相當大的范疇內，能夠相輔相成、相得益彰。將改革創(chuàng)新納入到法治軌道，依法進行改革創(chuàng)新，一方面能夠有效化解當前改革創(chuàng)新面臨的正當性危機，另一方面，由于法治共識在我國朝野上下已經基本形成，以法治的方式推進改革創(chuàng)新能夠為繼續(xù)進行的改革創(chuàng)新提供更加穩(wěn)定的社會心理支撐，從而有力地推進改革創(chuàng)新的進一步

5、深入?！锻恋馗母锓ā愤@個兼具正反意義的歷史樣本也告訴我們：法治興，則改革興；法治亡，則改革亂。只有把改革創(chuàng)新與法治緊密結合起來、通過法治推動改革創(chuàng)新的方式，才是有效的、讓人民群眾滿意的、經得起歷史檢驗的改革。而傳統(tǒng)的“法制確認式改革創(chuàng)新模式”具有天然的缺陷，其結果無論對政府改革創(chuàng)新還是法制建設都并無實質性促進作用。首先，就政府改革創(chuàng)新而言，它并不能從這種步步跟進的法治化進路中獲得新的、更為充分的合法性支持，反而會在政府改革創(chuàng)新與法制之間

6、不斷形成悖論。與此同時，“三重三輕”雖然強化了法制對政府改革創(chuàng)新的保障和服務功能，但法制建設對于政府改革創(chuàng)新的能動性卻將始終無法培植起來。當前的國內外形勢也要求我們不能再堅持目前的零敲碎打式的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的法制狀態(tài)。要想在法治與改革創(chuàng)新之間形成一種良性的互動關系，只能另辟蹊徑。 第四部分制定專門的《政府改革創(chuàng)新法》。筆者認為，欲擺脫傳統(tǒng)路徑的弊端，制定專門的《政府改革創(chuàng)新法》，以整體性的推進機制來引領、規(guī)范和保障政府改革創(chuàng)

7、新的正常進行，是最佳的應對之策。因為與“法制確認式”的傳統(tǒng)做法不同，這種嶄新的研究進路秉持先進行立法、后進行改革創(chuàng)新的法治理念，側重于強化法律事前對改革創(chuàng)新的引領、規(guī)范功能，側重于強化法律對改革創(chuàng)新的動態(tài)過程的整體把握。更為關鍵的是，它直接規(guī)范改革創(chuàng)新行為本身，改革創(chuàng)新成果的合法性是從改革創(chuàng)新行為的合法性那里獲得的，因此可以避免事后確認式立法產生的各種弊病。鑒于制定專門的改革創(chuàng)新法具有理論上的可行性和實踐中的必要性，待時機成熟，出臺《政

8、府改革創(chuàng)新法》對政府改革創(chuàng)新的基本問題集中作出規(guī)范，為政府改革創(chuàng)新的深入提供引領、支持和保障的基本制度平臺，有利于形成一個經反省過的本土漸進性的政府改革創(chuàng)新法治化的嶄新進路。 《政府改革創(chuàng)新法》的主要內容包括實體性規(guī)定、程序性規(guī)定和保障性規(guī)定三大部分。其中實體性規(guī)定明確改革創(chuàng)新的主體、權責、對象、啟動條件，解決“誰來改”和“改什么”這兩個前提性問題，使改革創(chuàng)新具有“起點正義”。程序性規(guī)定著眼于“怎么改”，對改革創(chuàng)新的動態(tài)過程進行