關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的幾點(diǎn)思考.pdf

1、經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的艱苦創(chuàng)業(yè),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),中國(guó)的煤炭、石油、鋼等能源消耗全世界第一,建材消耗全世界第一,原材料進(jìn)口全世界第一,我國(guó)的化學(xué)需氧量排放是全世界第一,二氧化硫排放量是全世界第一。我國(guó)的江河水系70％受到污染,40%受到嚴(yán)重污染,流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,城市垃圾無害化處理率不足20%,工業(yè)危險(xiǎn)廢物化學(xué)物質(zhì)處理率不足30%。三億多農(nóng)民喝不到干凈的水,四億多城市人口呼吸不到干凈

2、的空氣。導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的,但環(huán)境執(zhí)法力度偏軟卻是一個(gè)重要的因素。由于環(huán)境執(zhí)法工作存在諸多問題,加重了環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生。如果環(huán)境執(zhí)法部門能夠嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,一些原本就違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”和“新五小”企業(yè)就不會(huì)遍地開花,一些能耗物耗高、環(huán)境污染重、附加值低的企業(yè)就不可能找到生存的土壤,一些長(zhǎng)期偷排、漏排的違法企業(yè)也就無處藏身。如果環(huán)境執(zhí)法部門敢于嚴(yán)格執(zhí)法,資源能源就不會(huì)被過度消耗、環(huán)境違法行為就不會(huì)如此猖獗,我國(guó)生存的環(huán)境就

3、不會(huì)受到如此嚴(yán)重的破壞。從前面假設(shè)的情況可以看出,我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀之所以如此惡劣,與環(huán)境執(zhí)法工作疲軟相關(guān)。但是,環(huán)境執(zhí)法部門為什么不能嚴(yán)格執(zhí)法,為什么不敢于嚴(yán)格執(zhí)法,卻有太多的深層次原因。本研究分為兩個(gè)部分：
　　第一部分：分析制約環(huán)境執(zhí)法的問題及原因。由于問題和原因相互交織,無法截然分割,故本部分內(nèi)容以案例為線索,通過案例分析,進(jìn)而剖析其內(nèi)在的原因。經(jīng)過深入研究,本人認(rèn)為制約我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的原因主要有以下幾方面：一是環(huán)境立法存在嚴(yán)重

4、不足,以此為依據(jù)的環(huán)境執(zhí)法工作必然受到諸多限制。如:由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保違法行為的法定處罰力度弱,導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法面臨“一高一低”現(xiàn)象。即:企業(yè)守法成本高、違法成本低。由于立法操作性差導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難。由于環(huán)保法律法規(guī)之間存在沖突,降低了環(huán)境法律法規(guī)的效力。由于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,致使一些新的環(huán)境問題得不到有效處置。由于缺乏明確的責(zé)任追究,降低了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性；二是環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制不順,導(dǎo)致相關(guān)職能部門爭(zhēng)權(quán)奪利,推諉扯皮。如

5、:環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施“統(tǒng)一監(jiān)督管理”,其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé),但統(tǒng)管部門如何實(shí)行統(tǒng)管,分管部門之間如何配合等問題沒有理清,導(dǎo)致統(tǒng)管變成了空管,分管變成了不管。按照現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)體制,環(huán)保部門隸屬于地方政府,對(duì)于地方政府的行政決策無法進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)于黨委政府的行政干預(yù)無法進(jìn)行有效抵制；三是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力不足,在很大程度上放縱了環(huán)境違法行為。具體表現(xiàn)在:技術(shù)裝備匱乏導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法工作應(yīng)急反應(yīng)能力弱;監(jiān)控手段落后導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)

6、法工作效率低下;此外,執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊;執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以得到保障等都嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展；四是社會(huì)各界環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,加重了環(huán)境執(zhí)法工作的難度。隨著物質(zhì)生活水平的提高,社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)明顯加強(qiáng),環(huán)境污染投訴大幅度上升,成倍地增加了環(huán)境執(zhí)法的工作量。但由于社會(huì)公眾自身環(huán)境責(zé)任意識(shí)的缺失,致使違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。如:企業(yè)老板為了降低成本,追求利潤(rùn)最大化,往往擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施,偷排、漏排、跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,

7、生產(chǎn)廢水、廢氣或其他廢物肆意污染環(huán)境。但是,當(dāng)這位老板居住的地方如果有建筑工地,夜間施工噪聲讓他無法入睡時(shí),他會(huì)在第一時(shí)間向環(huán)保部門投訴。環(huán)境問題與每個(gè)人密切相關(guān),但環(huán)境保護(hù)需要所有人的共同參與,由于環(huán)境宣傳與教育還沒有足夠深入,社會(huì)公眾的環(huán)境道德與行為還存在不少的問題,加上公眾參與的渠道不暢,使得環(huán)境執(zhí)法失去了公眾的支持。
　　第二部分：針對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的對(duì)策措施。通過分析可以看出:制約我國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作的因素很多

8、,但本人認(rèn)為可以歸結(jié)到一點(diǎn)上來,那就是法的問題。因此,要加強(qiáng)和完善我國(guó)環(huán)境執(zhí)法,就得進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。具體而言,應(yīng)從以下幾方面努力：一是建立完善環(huán)境保護(hù)法律體系,為環(huán)境執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。如:重新修訂《環(huán)境保護(hù)法》。作為環(huán)境保護(hù)的基本大法,制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,具有濃厚的時(shí)代特征,相關(guān)規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,必須對(duì)其進(jìn)行重新修訂,為環(huán)境保護(hù)其他法律法規(guī)提供支撐,為環(huán)境執(zhí)法工作提供保障。由于目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任的規(guī)

9、定過于原則,不便于操作,在完善環(huán)境立法過程中,要特別強(qiáng)化法律責(zé)任。如:增加處罰種類,加大處罰力度、賦予環(huán)境執(zhí)法部門強(qiáng)制措施等；二是理順環(huán)境執(zhí)法的機(jī)制體制,為環(huán)境執(zhí)法工作搭建好工作平臺(tái)。體制的問題往往都是深層次的問題,要進(jìn)行變革實(shí)屬不易,但在日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)面前,不做改變現(xiàn)行環(huán)境管理體制將很難使環(huán)境執(zhí)法工作取得大的突破。因此,必須要通過立法,從根本上解決制約環(huán)境執(zhí)法的體制問題。如:國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格的問題、地方環(huán)保部門入閣的問題、部門

10、之間的權(quán)力之爭(zhēng)的問題,以及地方對(duì)環(huán)境執(zhí)法行政干預(yù)的問題,等等。體制的問題解決了,齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制也就可以建立起了；三是加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),為環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,如:在一些環(huán)境保護(hù)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu),配置專兼職環(huán)保執(zhí)法人員,加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境執(zhí)法工作。要把好選人用人的關(guān)口,強(qiáng)化對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管水平。要明確環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)渠道,將環(huán)境執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并保證隨著經(jīng)濟(jì)增