論我國農(nóng)村公共危機(jī)管理——基于群體性突發(fā)事件的視角.pdf

1、當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，紛紛加大了群體性突發(fā)事件，特別是農(nóng)村群體性突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。農(nóng)村群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為了困擾我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要社會(huì)問題之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙之一。 基于以上考慮，探討預(yù)防和處理農(nóng)村群體性突發(fā)事件這一話題非常有意義，并且，這也是研究我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共危機(jī)管理的重要內(nèi)容之一。從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，積極探索如何預(yù)防和處理社會(huì)轉(zhuǎn)型

2、期農(nóng)村群體性突發(fā)事件的新思路、新視角、新對策，不僅是擺在實(shí)際工作者面前，也是擺在理論工作者面前的一個(gè)重大課題。在中國研究公共危機(jī)管理的問題，必須高度重視農(nóng)民占中國人口總數(shù)70％以上，農(nóng)民群體在整體上還是一個(gè)弱勢群體，特別是“三農(nóng)”問題對中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響力至關(guān)重要的事實(shí)。因此，必須高度重視農(nóng)村公共危機(jī)問題研究。所以，選擇以中國農(nóng)村公共問題來研究公共危機(jī)管理與政府責(zé)任，有利于突出中國社會(huì)主要矛盾，有利于解決好公共危機(jī)管理中的主要問題。

3、 全文分成四個(gè)部分。 第一部分是導(dǎo)言，主要講選題意義和國內(nèi)外關(guān)于危機(jī)管理的研究現(xiàn)狀。 第二部分進(jìn)行理論概述，分別介紹危機(jī)、危機(jī)管理和群體性突發(fā)事件的相關(guān)概念。 第三部分分別從發(fā)展演變、性質(zhì)、特點(diǎn)和原因四個(gè)方面對我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件進(jìn)行分析。我國農(nóng)村突發(fā)事件一般表現(xiàn)為災(zāi)難性突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件兩種形式。在這里，本文將主要探討后者，即農(nóng)村群體性突發(fā)事件。當(dāng)前農(nóng)村群體性突發(fā)事件是我國社會(huì)內(nèi)部矛盾經(jīng)過長期積

4、淀，通過差異、對立、達(dá)到局部對抗、激化的表現(xiàn)和狀態(tài)；是矛盾的一方或雙方試圖用一種或多種過激的行為來解決二者矛盾的綜合性行為。在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為：群眾性越級上訪、械斗、游行、靜坐等。當(dāng)前農(nóng)村群體性突發(fā)事件的性質(zhì)，可作如下三種界定：1、屬于人民內(nèi)部矛盾范疇；2、包含局部對抗的性質(zhì)；3、含有“鬧事”的因素，但不能簡單把它歸結(jié)為“鬧事”和“亂子”。我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件的特征有：政治型事件增加，沖突主題較為集中；組織化程度提高，出現(xiàn)了一批組織領(lǐng)

5、導(dǎo)者；沖突形式逐漸升級，出現(xiàn)了暴力化趨向。我國的現(xiàn)狀和我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件之所以存在的原因是，隨著改革的逐步深入，各種深層次社會(huì)矛盾不斷暴露。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民本已貧困，但是伴隨改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民與各級政權(quán)及權(quán)勢階層之間新的或是更深層次的利益矛盾和沖突；在政治制度和民主方面，針對農(nóng)民的意見釋放機(jī)制未能建立，先進(jìn)的民主進(jìn)程與落后的思想觀念(如封建宗法殘余意識)存在對立，缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的準(zhǔn)則等

6、，影響到農(nóng)民公共參與的積極作用，于是農(nóng)民利益表達(dá)途徑“梗阻”；法律上，農(nóng)村法律援助供給不足，農(nóng)村法律制度不健全，農(nóng)村干部群眾法律意識淡薄，基層政府不依法行政，加上基層政權(quán)的缺失和農(nóng)民有表達(dá)其意見的迫切需要，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生；在管理體制方面，引發(fā)農(nóng)村群體性事件的重要原因是地方政府、職能部門工作中存在的管理問題(如地方政府決策錯(cuò)誤或重大失誤)，管理體制不順等：在農(nóng)民自身方面，也有各種原因，如文化素質(zhì)太低，法制意識薄弱，部分群眾存在“

7、造勢相壓、以求速?zèng)Q”的心理預(yù)期，當(dāng)然，目前農(nóng)村大量存在的剩余勞動(dòng)力也是發(fā)生突發(fā)性群體事件一個(gè)重要誘因；最后，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生原因還存在敵對勢力或別有用心者的暗中煽動(dòng)，等等。 第四部分從五個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議。本文主要從五個(gè)方面來探討： 第一個(gè)方面是調(diào)整利益分配格局，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收是預(yù)防和解決農(nóng)村群體性突發(fā)事件的根本之策。要減少農(nóng)村群體性事件并防止其向大規(guī)模的政治沖突方向

8、發(fā)展，其基礎(chǔ)性工作就是要從源頭上調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)，從利益分配格局上改變各級政權(quán)及權(quán)勢階層與廣大農(nóng)民之間存在的直接利益沖突關(guān)系，主要目標(biāo)是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 第二個(gè)方面是推進(jìn)政治改革，健全農(nóng)村治理體制。從社會(huì)控制角度來看，農(nóng)村群體性突發(fā)事件實(shí)際上就是農(nóng)村社會(huì)秩序失控的重要表現(xiàn)。要使社會(huì)秩序具有穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，建立科學(xué)而完善的農(nóng)村治理體制就十分必要。首先，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。從近幾年研究情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革

9、模式主要有四種類型：去國家化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；轉(zhuǎn)變職能與服務(wù)功能強(qiáng)化；官民合作的鄉(xiāng)政自治；鎮(zhèn)政、鄉(xiāng)派、村治。本文比較同意學(xué)者吳思紅的意見。吳思紅經(jīng)過比較認(rèn)為，鎮(zhèn)政、鄉(xiāng)派、村治模式更接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的現(xiàn)實(shí)要求，在此基礎(chǔ)上提出“重鎮(zhèn)改市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派村治”模式。在我國推行政治改革，健全農(nóng)村治理體制，除了以上的改革模式需要堅(jiān)持以外，以下幾項(xiàng)措施更具有微觀上的針對性。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。二是做好“精簡”工作。三是建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。四是大力推行政

10、務(wù)公開，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。其次，完善村民自治制度。村民自治作為一種有中國特色的基層民主形式，是我國政府提升國家政治文明的一項(xiàng)重要改革舉措，在社會(huì)主義民主建設(shè)和國家治理農(nóng)村的格局中居于重要地位。因此，若要穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，完善村民自治制度則十分必要。一是培育參與型政治文化。二是理順三重關(guān)系，為村民自治營造良好的外部環(huán)境。1、理順黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。2、要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。3、要理順村委會(huì)與村民的關(guān)系。三是加強(qiáng)立法工作，為村民

11、自治提供完善的可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。 第三個(gè)方面是增強(qiáng)法律觀念，規(guī)范公共參與行為。在目前，“就是要在充分保障憲法和法律賦予每個(gè)公民政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式和途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來，做到有法可依，依法參與。同時(shí)還要改革現(xiàn)行的政治體制，使其具備主動(dòng)性、適應(yīng)性和凝聚性，以有利于農(nóng)民的政治參與”。 第四個(gè)方面是樹立危機(jī)意識，建立危機(jī)管理體制。首先，我們要正確認(rèn)識目前農(nóng)村群體性突發(fā)

12、事件對農(nóng)村社會(huì)秩序乃至社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響。其次，要建立科學(xué)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。就我國目前農(nóng)村而言，這種社會(huì)預(yù)警機(jī)制應(yīng)該包括：建立全面而有效的農(nóng)村政治狀況信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用以收集真實(shí)可靠的信息和保證信息的溝通、交流；運(yùn)用各種參數(shù)的分析模型來建立農(nóng)村政治狀況的科學(xué)評價(jià)體系，進(jìn)而向決策者及社會(huì)公眾發(fā)布真實(shí)科學(xué)的代表社會(huì)政治穩(wěn)定狀況的評價(jià)指數(shù)。再次，制定或完善各種農(nóng)村公共危機(jī)處理方案。最后，建立快速有效的社會(huì)危機(jī)處理體系。 第五個(gè)方面是建立責(zé)任政