政府推動下的村治進程——以河南省村民自治進程為例.pdf

1、該文以河南村民自治為例,對村民自治在特定區(qū)域的啟動、發(fā)展進行了較為系統(tǒng)的描述和闡釋.河南村民自治的運作經歷了四個階段,第一個階段是宣傳試點,第二個階段是穩(wěn)步推進,第三個階段是全面實施,第四個階段是深化提高.通過四個階段的描述,該文認為,特定區(qū)域村民自治的啟動和發(fā)展同其歷史、文化、傳統(tǒng)緊密相聯(lián),也正是由于此,河南村民自治呈現外源性和依賴性,政府在村民自治推行中充當了重要的動員和教育角色,主導了村民自治工作的每一個環(huán)節(jié),并確保了村民自治的持

2、續(xù)發(fā)展,而作為自治主體農民的綜合素質明顯表現出不適應性,由于他們對村民自治認識的不確定性,致使自治主體農民在村民自治運行過程中呈現出被動性.盡管如此,河南村民自治在秘密劃票間的設立、村民代表會議制度的建設、村民自治章程的制訂、村務公開等方面還是形成了獨特的制度創(chuàng)造.文章指出,現實中的村民自治主要是在行政權力這個外生變量主導下進行的,其更多地表現為新形勢下政府對農村基層的一種治理方式,因此村民自治雖然包含一定的民主成分,但它還不是完全意義