論違反行政程序的法律責(zé)任.pdf

1、隨著理論研究的深入，行政程序的獨(dú)特價(jià)值已被廣泛肯定，我們在熱烈討論行政程序的理論和制度設(shè)計(jì)時(shí)，更應(yīng)當(dāng)對(duì)行政程序法律責(zé)任的問題予以足夠的重視，因?yàn)榉韶?zé)任是法律得以有效運(yùn)行的保證，任何一項(xiàng)法律制度，如果沒有法律責(zé)任做后盾，都將變得收效甚微。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)工作人員程序意識(shí)淡薄，相對(duì)人往往疏于行使自己應(yīng)有的程序權(quán)利，這就造成行政機(jī)關(guān)程序違法現(xiàn)象普遍，但卻很少因此承擔(dān)責(zé)任。 本文立足于對(duì)違反行政程序法律責(zé)任的研究，筆者通過對(duì)我國大量法

2、律文本和學(xué)術(shù)理論的梳理，發(fā)現(xiàn)我國立法、理論及實(shí)務(wù)界對(duì)行政程序法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)是在曲折中前進(jìn)的。從立法對(duì)于行政程序法律責(zé)任的規(guī)定來看，體現(xiàn)了從無到有，從死板到逐漸靈活的趨勢；理論上，學(xué)者們通過與國外相關(guān)規(guī)定的對(duì)比，也在逐漸尋求一種更為合適的處理方式；實(shí)務(wù)上，有關(guān)違反行政程序的案件也再逐漸增多，司法機(jī)關(guān)在處理上也更加傾向于保護(hù)相對(duì)人的程序性權(quán)利。筆者認(rèn)為，構(gòu)建我國行政程序法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)建立在我國當(dāng)前的法制建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)上，而不應(yīng)簡單的照搬國外

3、模式。該制度在我國的建立應(yīng)旨在不僅切實(shí)保護(hù)相對(duì)人的程序性權(quán)利，而且通過追究行政機(jī)關(guān)相應(yīng)責(zé)任使其正確認(rèn)識(shí)行政程序在整個(gè)行政行為作出過程中的地位，增強(qiáng)程序責(zé)任意識(shí)。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于違反行政程序的法律責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)是相對(duì)嚴(yán)厲的，至少在目前我國行政機(jī)關(guān)普遍存在輕視行政程序的現(xiàn)實(shí)狀況下，嚴(yán)格追究違反行政程序的法律責(zé)任是有必要的；同時(shí)追究行政程序的法律責(zé)任還應(yīng)當(dāng)是有效的，也就是說應(yīng)當(dāng)是具有可操作性的，所以在對(duì)違反行政程序嚴(yán)格追究責(zé)任的原則上，靈活