論我國(guó)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度之構(gòu)建.pdf

1、民事執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的最后一道“工序”,它的科學(xué)性和公正性對(duì)于整個(gè)法律制度來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。完善意義上的執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。根據(jù)最高人民法院的司法解釋,執(zhí)行監(jiān)督僅限于人民法院的內(nèi)部監(jiān)督。在此種自我監(jiān)督方式下,監(jiān)督主體與執(zhí)行主體一體化,難以真正發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。隨著民事執(zhí)行案件的逐漸增多,執(zhí)行亂、執(zhí)行不公現(xiàn)象越來(lái)越普遍,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其中執(zhí)行主體權(quán)力較大而過(guò)于集中,缺乏有效的外部監(jiān)督是主要原因,這一現(xiàn)實(shí)已嚴(yán)重?fù)p害了民

2、事執(zhí)行法律制度功能的發(fā)揮。檢察監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督的一種間接的形式,其突出特點(diǎn)在于解決了不實(shí)行“三權(quán)分立”的社會(huì)主義國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約問(wèn)題。賦予檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)既與現(xiàn)行權(quán)力體制充分兼容,又可避免制度之間的沖突和內(nèi)耗。
　　民事執(zhí)行檢察監(jiān)督原則是貫穿于民事執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)民事執(zhí)行及監(jiān)督起指導(dǎo)作用的基本精神。確立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的原則,應(yīng)根據(jù)法院民事執(zhí)行工作的性質(zhì)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能特性,在保障法院依法行

3、使執(zhí)行權(quán)和維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益前提下,以憲法和法律為依據(jù),盡可能發(fā)揮職能機(jī)關(guān)相應(yīng)的功能。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的之一就是防止司法不公的產(chǎn)生,而司法不公可能產(chǎn)生于執(zhí)行的任何階段,所以民事執(zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)保持一種對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督的可能性。既要及時(shí)糾正更應(yīng)防患于未然,以節(jié)省監(jiān)督成本提高監(jiān)督效益。因此,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)行民事檢察制度的“事后監(jiān)督”框架,形成一個(gè)開(kāi)放性的體系,即監(jiān)督的手段和時(shí)間是自由的,開(kāi)拓出“事前監(jiān)督”和“事中監(jiān)督”的

4、新領(lǐng)域,探索具體監(jiān)督方式,從而避免“真空帶”的形成。
　　分析問(wèn)題是為了更好地解決問(wèn)題。只有對(duì)制度構(gòu)建之障礙有充分的把握,才可能設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的制度。制度構(gòu)建,理念先行,構(gòu)建民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的首要任務(wù)在于統(tǒng)一司法人員的觀念。無(wú)論是審判獨(dú)立原則,還是民事檢察監(jiān)督制度,其終極目的都是為了實(shí)現(xiàn)司法公正的價(jià)值目標(biāo)。只不過(guò)兩者在實(shí)現(xiàn)司法公正的過(guò)程中,側(cè)重和作用力不同。如果檢法兩家極端地強(qiáng)調(diào)各自的原則和制度,就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的對(duì)抗

5、,固而在實(shí)踐中,要時(shí)刻警惕它們被演化成檢法兩家爭(zhēng)奪部門(mén)利益的一種手段。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,諸如檢察工作規(guī)范性程度不高、抗訴程序不規(guī)范、民行隊(duì)伍的建設(shè)與工作的差距等缺陷制約了監(jiān)督權(quán)的行使。
　　我國(guó)現(xiàn)行法律和司法解釋沒(méi)有明確民事執(zhí)行監(jiān)督的法律效力,只是籠統(tǒng)地規(guī)定,下級(jí)法院不按照上級(jí)法院的裁定、決定或通知執(zhí)行,造成嚴(yán)格后果的,按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。至于如何追究,其具體責(zé)任是什么,并沒(méi)有作出明確規(guī)定。從這個(gè)角