區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)視角下的我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度規(guī)制失靈問(wèn)題.pdf

1、中國(guó)是目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煙草稅收也是我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分。但同時(shí)作為《煙草控制框架公約》的簽署國(guó)，中國(guó)有義務(wù)將“控?zé)煛绷袨槲覈?guó)煙草行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的終極目標(biāo)之一。然而，盡管我國(guó)現(xiàn)行的以國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃管理為特色的煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制下，雖然煙草稅收保持高位穩(wěn)定，但“控?zé)煛蹦繕?biāo)卻未能達(dá)成。當(dāng)前看似繁榮的各地區(qū)煙草市場(chǎng)背后，其實(shí)質(zhì)是各地區(qū)相互設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、以保證本地區(qū)煙草部門(mén)利益和地方政府稅收利益的非價(jià)格性競(jìng)爭(zhēng)行為，

2、是區(qū)域部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)而非正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！翱偭靠刂啤边@一制度設(shè)計(jì)在執(zhí)行中被異化成為對(duì)各地市場(chǎng)的“總量恒定”，由此導(dǎo)致煙草消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期飽和運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售規(guī)模保持一個(gè)常態(tài)化的高水平狀態(tài)。因此，煙草專(zhuān)賣(mài)制度“總量控制”這一工具在運(yùn)用中，由于受到地方和部門(mén)利益的干擾而發(fā)生了功能扭曲、執(zhí)行走樣，從而導(dǎo)致規(guī)制失靈。煙草專(zhuān)賣(mài)制度本身的任務(wù)、計(jì)劃等政策工具,乃至當(dāng)前的運(yùn)行邏輯，并不能滿足實(shí)現(xiàn)“控?zé)煛比蝿?wù)的基本需求。本文的對(duì)煙草部門(mén)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的煙草專(zhuān)賣(mài)制