區(qū)域競爭視角下的我國煙草專賣制度規(guī)制失靈問題.pdf

1、中國是目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煙草稅收也是我國財(cái)政收入的重要組成部分。但同時(shí)作為《煙草控制框架公約》的簽署國，中國有義務(wù)將“控?zé)煛绷袨槲覈鵁煵菪袠I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的終極目標(biāo)之一。然而，盡管我國現(xiàn)行的以國家壟斷經(jīng)營、計(jì)劃管理為特色的煙草專賣管理體制下，雖然煙草稅收保持高位穩(wěn)定，但“控?zé)煛蹦繕?biāo)卻未能達(dá)成。當(dāng)前看似繁榮的各地區(qū)煙草市場背后，其實(shí)質(zhì)是各地區(qū)相互設(shè)立市場準(zhǔn)入壁壘、以保證本地區(qū)煙草部門利益和地方政府稅收利益的非價(jià)格性競爭行為，

2、是區(qū)域部門之間的競爭而非正常的市場競爭?！翱偭靠刂啤边@一制度設(shè)計(jì)在執(zhí)行中被異化成為對各地市場的“總量恒定”，由此導(dǎo)致煙草消費(fèi)市場長期飽和運(yùn)營、銷售規(guī)模保持一個(gè)常態(tài)化的高水平狀態(tài)。因此，煙草專賣制度“總量控制”這一工具在運(yùn)用中，由于受到地方和部門利益的干擾而發(fā)生了功能扭曲、執(zhí)行走樣，從而導(dǎo)致規(guī)制失靈。煙草專賣制度本身的任務(wù)、計(jì)劃等政策工具,乃至當(dāng)前的運(yùn)行邏輯，并不能滿足實(shí)現(xiàn)“控?zé)煛比蝿?wù)的基本需求。本文的對煙草部門的區(qū)域競爭出現(xiàn)的煙草專賣制