我國農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理研究.pdf

1、改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制逐步取代了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的計劃經(jīng)濟模式，經(jīng)濟基本核算單位由生產(chǎn)大隊回歸于個體農(nóng)戶，農(nóng)民的社會自主性得以恢復(fù)和增強，并由此產(chǎn)生提高其社會政治地位的強烈組織愿望。而伴隨著經(jīng)濟制度的調(diào)整，國家也逐漸以鄉(xiāng)政村治模式取代了人民公社建制，國家體制性的權(quán)力邊界收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過在村莊建立農(nóng)民自治組織，形成國家權(quán)力與村社自治權(quán)力相分離的基層政權(quán)體制；但是，在實際的村民自治過程中，村民委員會常常

2、淪為鄉(xiāng)級政權(quán)的派出機構(gòu)，使農(nóng)民的權(quán)益需求得不到真正的代表和反映。與此同時，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了階層的分化現(xiàn)象，農(nóng)民之間呈現(xiàn)出多元的觀念認(rèn)識與利益訴求，村莊社會也面臨著復(fù)雜的沖突與矛盾，諸如土地權(quán)益、弱勢群體、勞資緊張等問題，甚至頻頻出現(xiàn)影響社會政治穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。但在這種情況下，基層政府與農(nóng)村自治組織往往由于物質(zhì)性資源和權(quán)威性資源的匱乏而不能予以良好的解決。而農(nóng)村民間組織作為非政府的、非營利的、帶有志愿性且致

3、力于公益事業(yè)的社會組織，它在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面具備接近農(nóng)民群眾、成本低、效率高的優(yōu)勢，能夠代表不同階層農(nóng)民的利益訴求，也能夠承付基層政府與村民委員會所管不了也管不好的服務(wù)職能，從而也能在一定程度上緩解農(nóng)村社會復(fù)雜多樣的社會矛盾。所以，農(nóng)村民間組織對于推進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)型、維護(hù)基層社會的公平以及構(gòu)建和諧社會，具備十分重要的意義。本文也由此對當(dāng)前我國農(nóng)村民間組織的生成原因、類型、作用、存在問題等展開全面認(rèn)識，并積極探索促進(jìn)我國農(nóng)村民間組

4、織發(fā)展、加強農(nóng)村民間組織與政府和市場之間協(xié)作互動的具體路徑，以期提高農(nóng)村民間組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，并最終達(dá)成真正的鄉(xiāng)村善治。
　　 本文研究思路主要是以農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的必要性和優(yōu)越性為出發(fā)點，在強調(diào)其作用的同時，分析當(dāng)前我國農(nóng)村民間組織發(fā)展中存在的問題，并提出完善農(nóng)村民間組織的具體舉措。具體來講，首先對農(nóng)村民間組織和鄉(xiāng)村治理的概念進(jìn)行界定，論述農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實背景與理論基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)之上，分析農(nóng)村民

5、間組織參與鄉(xiāng)村治理的形成原因，即村民委員會的行政化趨向與自治功能的缺失、村民委員會職能增多與資源有限之間的矛盾、農(nóng)民內(nèi)部階層分化等，并分析農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面所具有的重要作用；然后分析由于農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理不成熟所導(dǎo)致的實際操作層面的一些困境，即有關(guān)農(nóng)村民間組織法律法規(guī)的不健全、政府對農(nóng)村民間組織控制過嚴(yán)但具體管理不足、農(nóng)村民間組織自身建設(shè)能力不足、政府和農(nóng)民對農(nóng)村民間組織的認(rèn)識混亂等；最后則

6、提出解決當(dāng)前困境的措施，即完善對農(nóng)村民間組織的立法規(guī)范、加強對農(nóng)村民間組織的引導(dǎo)和扶持、完善農(nóng)村民間組織內(nèi)部的管理機制、進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村民間組織的服務(wù)功能等等。
　　 本文研究方法上主要側(cè)重于理論研究，以國外經(jīng)驗與中國實踐相結(jié)合的方法分析當(dāng)前我國農(nóng)村民間組織的困境，并以理論闡述、現(xiàn)狀分析、實踐總結(jié)等相結(jié)合的方法提出了改革的具體措施。通過論述可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民間組織必將在社會性、公益性和服務(wù)性的村莊社會事務(wù)中發(fā)揮重要作用，也必將在農(nóng)民