我國農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理研究.pdf

1、改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制逐步取代了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)基本核算單位由生產(chǎn)大隊(duì)回歸于個(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)民的社會(huì)自主性得以恢復(fù)和增強(qiáng)，并由此產(chǎn)生提高其社會(huì)政治地位的強(qiáng)烈組織愿望。而伴隨著經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整，國家也逐漸以鄉(xiāng)政村治模式取代了人民公社建制，國家體制性的權(quán)力邊界收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過在村莊建立農(nóng)民自治組織，形成國家權(quán)力與村社自治權(quán)力相分離的基層政權(quán)體制；但是，在實(shí)際的村民自治過程中，村民委員會(huì)常常

2、淪為鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民的權(quán)益需求得不到真正的代表和反映。與此同時(shí)，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了階層的分化現(xiàn)象，農(nóng)民之間呈現(xiàn)出多元的觀念認(rèn)識(shí)與利益訴求，村莊社會(huì)也面臨著復(fù)雜的沖突與矛盾，諸如土地權(quán)益、弱勢(shì)群體、勞資緊張等問題，甚至頻頻出現(xiàn)影響社會(huì)政治穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件。但在這種情況下，基層政府與農(nóng)村自治組織往往由于物質(zhì)性資源和權(quán)威性資源的匱乏而不能予以良好的解決。而農(nóng)村民間組織作為非政府的、非營利的、帶有志愿性且致

3、力于公益事業(yè)的社會(huì)組織，它在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面具備接近農(nóng)民群眾、成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，能夠代表不同階層農(nóng)民的利益訴求，也能夠承付基層政府與村民委員會(huì)所管不了也管不好的服務(wù)職能，從而也能在一定程度上緩解農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾。所以，農(nóng)村民間組織對(duì)于推進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)型、維護(hù)基層社會(huì)的公平以及構(gòu)建和諧社會(huì)，具備十分重要的意義。本文也由此對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村民間組織的生成原因、類型、作用、存在問題等展開全面認(rèn)識(shí)，并積極探索促進(jìn)我國農(nóng)村民間組

4、織發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村民間組織與政府和市場(chǎng)之間協(xié)作互動(dòng)的具體路徑，以期提高農(nóng)村民間組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，并最終達(dá)成真正的鄉(xiāng)村善治。
　　 本文研究思路主要是以農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的必要性和優(yōu)越性為出發(fā)點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)其作用的同時(shí)，分析當(dāng)前我國農(nóng)村民間組織發(fā)展中存在的問題，并提出完善農(nóng)村民間組織的具體舉措。具體來講，首先對(duì)農(nóng)村民間組織和鄉(xiāng)村治理的概念進(jìn)行界定，論述農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)背景與理論基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)之上，分析農(nóng)村民

5、間組織參與鄉(xiāng)村治理的形成原因，即村民委員會(huì)的行政化趨向與自治功能的缺失、村民委員會(huì)職能增多與資源有限之間的矛盾、農(nóng)民內(nèi)部階層分化等，并分析農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面所具有的重要作用；然后分析由于農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理不成熟所導(dǎo)致的實(shí)際操作層面的一些困境，即有關(guān)農(nóng)村民間組織法律法規(guī)的不健全、政府對(duì)農(nóng)村民間組織控制過嚴(yán)但具體管理不足、農(nóng)村民間組織自身建設(shè)能力不足、政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村民間組織的認(rèn)識(shí)混亂等；最后則

6、提出解決當(dāng)前困境的措施，即完善對(duì)農(nóng)村民間組織的立法規(guī)范、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間組織的引導(dǎo)和扶持、完善農(nóng)村民間組織內(nèi)部的管理機(jī)制、進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村民間組織的服務(wù)功能等等。
　　 本文研究方法上主要側(cè)重于理論研究，以國外經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐相結(jié)合的方法分析當(dāng)前我國農(nóng)村民間組織的困境，并以理論闡述、現(xiàn)狀分析、實(shí)踐總結(jié)等相結(jié)合的方法提出了改革的具體措施。通過論述可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民間組織必將在社會(huì)性、公益性和服務(wù)性的村莊社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮重要作用，也必將在農(nóng)民