憲法學視域下的農民平等權.pdf

1、平等是人類文明的基本信條，也是憲法的一項基本原則。對公民給予平等的關懷，是當今世界各國和國際社會普遍遵循的共同準則。 中國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口占了全國人口的80％，農民是農業(yè)生產的主體力量。然而，囿于歷史造成的城鄉(xiāng)二元社會結構，農民的基本權利在政治、經濟、社會等領域處于不平等的地位，憲法規(guī)定的選舉權、勞動權、就業(yè)權和社會保障權等沒有得到平等的實現(xiàn)。 隨著我國現(xiàn)代化和城市化進程的加快，忽視農民利益，漠視農民權利的現(xiàn)象不

2、僅沒能得到消除，反而問題更加突出。農民權利得不到有效保障，已成為我國社會中最大的弱勢群體。 三農問題的實質是農民的權利問題，只有切實維護農民的平等地位，保障農民的平等權利、才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，才能構建和諧社會。 論文從平等權的理論入手，從三個方面對農民平等權進行了探討。 第一部分：以西方平等思想的發(fā)展軌跡為主線，揭示了平等權基本內涵，并對我國農民平等權的相關概念和性質進行了憲法分析。 由于戶籍

3、制度的存在，農民作為一個身份符號，在多方面處于不平等地位，農民平等權事關農民的基本人權，影響其生存權和發(fā)展權。 第二部分：集中分析了農民平等權保護的現(xiàn)狀和影響因素?？傮w上看，農民基本權利的保護現(xiàn)狀不容樂觀。 其突出表現(xiàn)為：農民的資源分配權利、市場交易權利和生產經營權不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大導致了農民經濟權利的不平等； 《選舉法》對農民與城市每一代表所代表的人口數(shù)的不同規(guī)定造成了農民政治權利的不平等，使農民

4、難以有效地參與政治決策：以戶籍為標準的城鄉(xiāng)分割的社會保障權體系，農民被排除在國家社會保障制度之外造成了農民社會保障權的不平等； 國家對農村教育的政府義務欠賬太多，農民及其子女受教育權的平等仍面臨不少障礙：在勞動權上受到不公平對待使得農民權利屢受侵害。 造成我國農民權利得不到有效保障的主要原因有：城鄉(xiāng)二元結構對農民的不公平待遇造成了農民權利上的傷害； 憲法對農民平等權特別保護的缺乏、普通法律的缺失以及違憲法律法規(guī)得

5、不到糾正，也使農民權利遭到漠視和損害；司法救濟體系不健全和農民缺少維權組織導致農民維權艱難，自我保護乏力。 第三部分：從法律的視角提出了保護農民平等權的基本思路：要加強立法保障，在憲法主旨和憲法文本上確認和救濟農民平等權，包括增加“合理差別待遇”、“禁止歧視”和“剩余權利”等條款，賦予農民弱勢群體特別保護權和恢復遷徙自由。在法律層次上，要修改和清理不利于農民平等權實現(xiàn)的法律法規(guī)。根據權利救濟需要，構建憲法適用制度，保證農民平等地