憲法學(xué)教案 (3)

1、憲法學(xué)教案憲法學(xué)教案【課程設(shè)置的目的和要求課程設(shè)置的目的和要求】憲法學(xué)是法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是研究憲法的本質(zhì)和它的運(yùn)動(dòng)規(guī)律、國(guó)家的本質(zhì)和形式、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和工作制度以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)的一門(mén)學(xué)科。通過(guò)學(xué)習(xí)，要求系統(tǒng)地了解和掌握：憲法基本理論、人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、選舉制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)等知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施?！緫椃ū刈x法規(guī)憲法必讀

2、法規(guī)】《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)憲法》修正案、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第一章第一章緒論緒論一、憲法的概念二、憲法規(guī)范的特點(diǎn)：最高權(quán)威性、原則性、概括性、無(wú)具體懲罰性、相對(duì)穩(wěn)定性、綱領(lǐng)性、廣泛性等。三、憲法的分類和原則：成文憲法和不成文憲法、剛性憲法和柔性憲法、欽定憲法、協(xié)定憲

3、法和民定憲法；人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、法治原則等a資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的憲法分類：（一）成文憲法與不成文憲法：（1）成文憲法：美國(guó)、日本、中國(guó)、法國(guó)。（2）不成文憲法：英國(guó)。構(gòu)成：《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》、《人身保護(hù)法》、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》、《國(guó)會(huì)法》、《國(guó)民參政法》、《男女選舉平等法》、《人民代表法》。（二）剛性憲法和柔性憲法：（1）剛性憲法：制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律。（2）柔性憲法：制定、修改的機(jī)關(guān)和程序與一般法律相同。英國(guó)憲法

4、是代表。（三）欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法：以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。（1）欽定憲法：1908年中國(guó)《欽定憲法大綱》。（2）民定憲法：當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家的憲法。（3）協(xié)定憲法：英國(guó)1215年《自由大憲章》、法國(guó)1830憲法。（b馬克思主義學(xué)者的憲法分類：資本主義類型的憲法和社會(huì)主義類型的憲法。憲法的基本原則：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則、法治原則。四、憲法的作用：a確認(rèn)和鞏固作用：確認(rèn)基本制度、鞏固統(tǒng)治階級(jí)地位。b限制和規(guī)范作

5、用：對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和規(guī)范。c指引和協(xié)調(diào)作用。d評(píng)價(jià)和宣傳作用：評(píng)價(jià)作用有廣泛性、集中性、最高性的特點(diǎn)。五、監(jiān)督憲法的實(shí)施：司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；事先審查和事后審查；附帶性審查和憲法控訴。六、強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)憲法監(jiān)督權(quán)能維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，最根本的就是要維護(hù)憲法的權(quán)威。強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)憲法監(jiān)督權(quán)能是我國(guó)走向法治亟待解決的問(wèn)題。提高各級(jí)人大代表的憲法素養(yǎng)。把好人大代表的入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)人大代表的法律培訓(xùn)；

6、發(fā)揮人大代表閉會(huì)期間法律監(jiān)督作用，使人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)的實(shí)踐中自覺(jué)捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)，對(duì)違憲行為及時(shí)提出批評(píng)，乃至依法啟動(dòng)憲法監(jiān)督程序。其次，設(shè)置專門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)置憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是憲法監(jiān)督制度的核心和關(guān)鍵。全國(guó)人大可設(shè)立與其他專門(mén)委員會(huì)性質(zhì)、地位相同的憲法委員會(huì)。全國(guó)人大憲法委員會(huì)組成人員中，應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的憲法學(xué)專家。憲法委員會(huì)的職責(zé)是：對(duì)憲法解釋提出意見(jiàn)和建議；對(duì)法律（草案）和現(xiàn)行法律、法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法相抵觸，

7、提出最后審查意見(jiàn)；對(duì)報(bào)送全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)備案或批準(zhǔn)的法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法和法律相抵觸，提出最后審查意見(jiàn)；對(duì)國(guó)務(wù)院裁決的省級(jí)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，省級(jí)地方性法規(guī)同國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間有矛盾的處理意見(jiàn)，提出審查意見(jiàn)；對(duì)中央一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，提出處理意見(jiàn)；對(duì)中央機(jī)關(guān)的重大政策和決策是否違憲，提出審查意見(jiàn)；監(jiān)督和指導(dǎo)地方人大憲法保障委員會(huì)工作；對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)不服地方人大違憲處置的申訴提出裁決意見(jiàn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決

8、定（參見(jiàn)李步云：《建立違憲審查制度刻不容緩》，《法制日?qǐng)?bào)》2001年12月2日二版）。以上機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的設(shè)定，同我國(guó)現(xiàn)行憲法精神和具體規(guī)定一致，不需要修改憲法或改變政體運(yùn)作方式，完全是在現(xiàn)行體制的框架下解決問(wèn)題。再次，確立憲法監(jiān)督的主要內(nèi)容。全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括保證全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律和做出的決議、決定同憲法不抵觸；對(duì)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令進(jìn)行合憲性監(jiān)督；對(duì)最高人民法院和最高人民法院的工作進(jìn)行合憲性監(jiān)督；

9、對(duì)地方性法規(guī)和決議進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)執(zhí)政黨的政策性文件及其行為的審查；審查國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合憲性，尤其是監(jiān)督政府及其部門(mén)是否嚴(yán)格按照憲法各司其職、協(xié)調(diào)配合；對(duì)各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)等組織以及全體公民行為的合憲性進(jìn)行審查。第四，完善憲法監(jiān)督的法律流程。對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，全國(guó)人大憲法委員會(huì)采用合憲性審查、違憲控告、備案審查相結(jié)合的憲法監(jiān)督方式。全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律、自治區(qū)的自治條例和單行條例，事先進(jìn)行合憲性審查。因?yàn)閼椃ㄒ衙鞔_

10、規(guī)定自治區(qū)的自治條例、單行條例須經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，而全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，應(yīng)盡量避免因不合憲而導(dǎo)致生效后的修改和廢止。具體流程為：法律草案、自治區(qū)的自治條例和單行條例經(jīng)相關(guān)專門(mén)委員會(huì)初審→法律委員會(huì)復(fù)審（法律規(guī)范、結(jié)構(gòu)、立法技術(shù)）→憲法委員會(huì)合憲性終審→提請(qǐng)全國(guó)人大或者常委會(huì)審議、表決。事后審查主要表現(xiàn)為違憲控告，立法法第九十條的規(guī)定可視為違憲控告的規(guī)定。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察

11、院和省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可按以下程序操作：向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求→常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)→憲法委員會(huì)合憲性終審→是否提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)處置。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議，按常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究→必要時(shí)送專門(mén)委員會(huì)審查→憲法委員會(huì)合憲性終審→全國(guó)人大常委會(huì)裁決的流程進(jìn)行憲法監(jiān)督。我國(guó)目前使用最多的憲法監(jiān)

12、督方式是備案審查。立法法規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例在公布的三十日內(nèi)報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)備案，對(duì)同憲法相抵觸的可以按以下規(guī)程操作：全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議→憲法委員會(huì)復(fù)審→全國(guó)人大常委會(huì)裁決。在以上的憲法監(jiān)督流程設(shè)計(jì)中，對(duì)法律草案、自治區(qū)的自治條例和單行條例的合憲性審查植入了全國(guó)人大法律委員會(huì)審議的程序，而違憲控告、備案審查卻沒(méi)有此規(guī)程。這是因?yàn)椋晌瘑T會(huì)的職能應(yīng)側(cè)重于對(duì)立法技術(shù)的把關(guān)，憲法委員會(huì)的職能定位于法律、法律性文件

13、、職務(wù)行為、公民行為的合憲性審查，違憲控告、備案審查不屬于立法，不需要法律委員會(huì)介入。這樣做有利于科學(xué)合理劃分二者權(quán)責(zé)，避免職能重疊、交叉。對(duì)于法律性文件以外的其他具體違憲行為，可由全國(guó)人大憲法委員會(huì)直接提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)裁決、處置。第五，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立憲法保障委員會(huì)，合理配置其憲法監(jiān)督權(quán)能。憲法規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行“。當(dāng)前，對(duì)憲政秩序構(gòu)成最大威脅的是立法性文件，我國(guó)

14、立法性文件的下限是省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市制定的地方性法規(guī)和規(guī)章以及自治條例、單行條例，但這些立法性文件需省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有必要設(shè)立專門(mén)的憲法保障委員會(huì)承擔(dān)省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)保證憲法實(shí)施的具體日常工作，并指導(dǎo)下級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督憲法實(shí)施工作，其組成、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作程序可參照全國(guó)人大憲法委員會(huì)憲法監(jiān)督的做法。另外，可以考慮賦予省級(jí)人大憲法保障委員會(huì)直接向全國(guó)人大憲法委員會(huì)提出違憲控告的權(quán)力，直接進(jìn)入全國(guó)人大

15、及其常委會(huì)的違憲審查程序。省級(jí)以下各級(jí)人大及其常委會(huì)不需要審查立法性文件，監(jiān)督職能更加突出，可以通過(guò)執(zhí)法檢查、行使撤銷權(quán)等方式直接開(kāi)展憲法監(jiān)督工作。第六，懲誡違憲行為。執(zhí)憲必嚴(yán)、違憲必究，應(yīng)是執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的自然延伸。除宣布違憲的法律、法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章及其他規(guī)范性文件無(wú)效，還有必要對(duì)違憲的組織和責(zé)任人追究包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任，對(duì)具體違憲行為給受害人造成損害的，適用國(guó)家賠償，給予憲法救助。當(dāng)前，對(duì)于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)