預算審批權(quán)的憲法學研究.pdf

1、立法機關是國家財政的“守門人?！钡L久以來，我國立法機關針對政府預算案的實質(zhì)審查機制始終處于沉寂狀態(tài)。而預算審批權(quán)的核心要義在于政府財政活動必須經(jīng)過人民的同意，從而保障政府公共福祉責任之強制履行。盡管規(guī)范上和官方文件中并未明確出現(xiàn)“預算審批權(quán)”這一提法，但其仍然可以從法理邏輯與規(guī)范層面加以證成，我國《憲法》和《預算法》也基本上確立了“人大審批，政府執(zhí)行”的預算權(quán)力配置格局。但問題是，立法機關的審批是何種意義上的審批、“怎么審，如何批”等

2、問題，《憲法》和《預算法》態(tài)度曖昧、語焉不詳。而由于長久以來我國預算立法中缺少頂層設計，預算法律體系內(nèi)部管轄交叉，法律位階縱橫交錯，加之“部門化立法”現(xiàn)象嚴重，導致我國預算法律體系法源眾多，混亂無序。在《憲法》與《預算法》對預算審批權(quán)規(guī)定不明的情況下，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》對“預算審查批準”的規(guī)定實際上等于另其承擔了厘定人大預算權(quán)力性質(zhì)、分配政府預算權(quán)力配置的任務，從而造成了人大預算審批權(quán)力被虛置以及權(quán)能縮限

3、、國家預算權(quán)力配置失衡等一系列問題；同時由于央地事權(quán)責任劃分不明，財權(quán)的批準權(quán)實質(zhì)上掌握在中央手中，從而進一步虛化了預算審議的程序意義。因此，有必要對我國人大預算審批權(quán)力及其制度加以規(guī)制。為此，應當在預算法律體系內(nèi)部做“加減法”，在規(guī)范層面確認預算審批權(quán)的同時重視頂層設計，擯棄“部門化立法”的立法模式，厘清預算法律間的內(nèi)在聯(lián)系，適度修正《監(jiān)督法》為制度留足生存空間，才能起到對人大預算審批權(quán)力的規(guī)制作用，扭轉(zhuǎn)預算權(quán)力配置失衡的基本態(tài)勢，從